自然災(zāi)害頻發(fā)，國際環(huán)境復(fù)雜，疫情防控壓力不減，2021年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)交織重疊，中小企業(yè)也面臨著成本壓力加大的困境。在此背景之下，2022年經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力重點備受關(guān)注。12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

宏觀政策

更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

對于明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中央政治局會議釋放了明確的信號。會議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

在接受記者采訪時，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺表示，2022年將迎來黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。此次中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，這是可以理解的。疫情沖擊之下，中國經(jīng)濟(jì)增長受到拖累，人民生命財產(chǎn)安全受到威脅，黨和政府堅持以人民為中心，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實施一系列卓有成效的宏觀調(diào)控政策，取得良好效果，使中國經(jīng)濟(jì)增長在全球率先由負(fù)轉(zhuǎn)正。但由于疫情反復(fù)，以及中國經(jīng)濟(jì)自身存在結(jié)構(gòu)性矛盾，長期高質(zhì)量增長的基礎(chǔ)還不牢固，過去積累的矛盾存在風(fēng)險，因此，明年經(jīng)濟(jì)工作以“穩(wěn)”為先是黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把握和判斷。

“當(dāng)然，求‘穩(wěn)’不意味著止步不前，而是要實現(xiàn)‘穩(wěn)中有進(jìn)’”。馬珺解釋稱，這要求進(jìn)一步優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。從作用功效上看，財政政策工具適用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而貨幣政策的長處是進(jìn)行總量調(diào)控。所以，中央提出2022年要在繼續(xù)實施積極財政政策的基礎(chǔ)上，更加注重精準(zhǔn)和可持續(xù)，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險;與此同時，貨幣政策要在保持穩(wěn)健的總格調(diào)下適度靈活，保持流動性合理充裕。我們相信，協(xié)調(diào)配合的財政和貨幣政策，將為明年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

微觀政策

激發(fā)市場主體活力

保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，也是促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展格局的動力。中央政治局會議提到，實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。微觀政策要激發(fā)市場主體活力。要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。中國國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，前三季度市場銷售保持增長，社會消費品零售總額318057億元，同比增長16.4%，兩年平均增長3.9%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者分析，在外部壓力越來越大的情況下，我們就要自己給自己創(chuàng)造機(jī)會，暢通以內(nèi)循環(huán)為主的國民經(jīng)濟(jì)，這樣才能夠更有主動性，進(jìn)而參與國際競爭。從這個角度來說，強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)為主，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的重要一步棋。

“目前的環(huán)境下中小企業(yè)面臨的壓力最大，給中小企業(yè)制造機(jī)會，一個重點便在于放管服改革，讓中小企業(yè)受到的約束變小，自由度變大。”白明表示，從宏觀角度看，降準(zhǔn)其實也是為了給他們一個寬松的環(huán)境，減少中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)能夠生存了，飯碗就有了，消費、生產(chǎn)就都有了，進(jìn)而形成內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)。

至于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，白明認(rèn)為，其實是中國近年來發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要保障。而提升制造業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的提法，也與目前我國卡脖子的境況有關(guān)?？ú弊涌ǖ膰?yán)重了，我們的內(nèi)循環(huán)就是低水平的內(nèi)循環(huán)，所以一些關(guān)鍵技術(shù)，我們是不能輕易放棄的，關(guān)鍵技術(shù)不能受制于人，否則就會變得被動。而且從這一點上來說，突破關(guān)鍵技術(shù)其實也需要知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。整體上來講，這些都是我們當(dāng)前迫切需要解決的問題。

房地產(chǎn)發(fā)展

促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展良性循環(huán)

對于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，中央政治局會議也給出了明確的回應(yīng)。會議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，此次會議提出對合理住房需求的支持，具有非常重要的信號意義，值得房地產(chǎn)全行業(yè)的重點關(guān)注。首先，商品房市場明顯受到支持，“支持”一詞已經(jīng)有非常強(qiáng)的信號了，后續(xù)各類政策，包括土地政策、金融政策、購房政策、稅費政策都應(yīng)該給予支持，所以是一次全方位的有放松性質(zhì)的政策表述。

其次，支持商品房市場，目的是為了更好滿足購房者的合理住房需求。從這個角度看，合理住房需求也將受到更大的支持。這里的合理住房需求，可以理解為是剛需和改善型的購房需求，這和此前銀保監(jiān)會首提改善型購房需求的表述類似。或者可以認(rèn)為，銀保監(jiān)會系統(tǒng)是首個提前響應(yīng)了對此類購房需求支持的政府部門。

最后，“良性循環(huán)”的發(fā)展目標(biāo)首次提出。過去講房地產(chǎn)政策，主要是將“平穩(wěn)健康發(fā)展”作為目標(biāo)，而此次增加了一個新目標(biāo)，即良性循環(huán)。這也說明房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)很關(guān)鍵，市場不好會引起房企的爆雷風(fēng)險，房企的風(fēng)險會轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，購房者遇到風(fēng)險了又會對購房產(chǎn)生畏縮心理，最終使得市場變?yōu)樗浪?。所以此次?ldquo;良性循環(huán)”，是對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的一次重要表述，有非常強(qiáng)的信號意義。

此外，會議也強(qiáng)調(diào)，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。改革開放政策要增強(qiáng)發(fā)展動力，有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴(kuò)大高水平對外開放。

民生保障

推動新生育政策落地見效

近期，多地密集出臺“三孩”相關(guān)政策，內(nèi)容包含租購房補(bǔ)貼、產(chǎn)假延長、育兒補(bǔ)貼及配套設(shè)施完善等多個層面。此次中央政治局會議也強(qiáng)調(diào)，社會政策要兜住民生底線，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動新的生育政策落地見效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

民銀智庫宏觀分析師王靜文對記者分析稱，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平，也低于日美等發(fā)達(dá)國家，主要國家中僅高于韓國，已經(jīng)進(jìn)入全球最低國家之列;老年人口總數(shù)在普查數(shù)據(jù)中第一次超過少兒人口數(shù)(60歲以上2.64億，0-14歲的少兒人口2.53億)。2021年新增人口可能跌破1000萬，老齡少子化進(jìn)一步加劇。國家已經(jīng)出臺三孩政策的背景下，下一步，需要從幼兒教育、生育福利制度、稅收、住房等環(huán)節(jié)繼續(xù)為三孩政策提供配套支持，推動新的生育政策落地見效。

此外，王靜文也提到，2022年就業(yè)壓力會比較大。一方面，2022年全國高校畢業(yè)生將達(dá)到1076萬人，比2021年凈增167萬人。近十年來，高校畢業(yè)生年均增長在30萬左右，2022年高校畢業(yè)生大幅增長可能超出已成慣例就業(yè)政策的應(yīng)對范圍。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的能力有所下降，由于房地產(chǎn)業(yè)降溫、教培行業(yè)整頓、互聯(lián)網(wǎng)平臺收縮等，當(dāng)前市場環(huán)境創(chuàng)造和吸收就業(yè)的能力將會較前些年下降。因此，必須想方設(shè)法落實好就業(yè)優(yōu)先政策，防止就業(yè)問題對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生沖擊。(記者楊月涵呂銀玲王晨婷)