在疫情等因素影響下，我國去年吸收外資實現了兩位數增長，取得了超出預期的成效。1月13日，在商務部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人束玨婷介紹，2021年，全國實際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%(折合1734.8億美元，同比增長20.2%;不含銀行、證券、保險領域)，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

對于新一年“穩(wěn)外資”工作如何優(yōu)結構、提質量，束玨婷表示，將引導外資更多投向高新技術、數字經濟等新興領域和中西部地區(qū)，并多舉措落實外資企業(yè)公平待遇。

中國成外商投資熱土

商務部公布的數據顯示，2021年，我國東中西部引資全面實現增長，同比分別增長了14.6%、20.5%和14.2%。

近期，北京、上海等地方發(fā)布了2021年招引外資項目情況，也顯示一批外商投資新項目成功引進。例如北京市市長陳吉寧在作政府工作報告時介紹，2021年北京實際利用外資超過150億美元，新設外資企業(yè)增長超過50%，貨物進出口規(guī)模也創(chuàng)歷史新高。此外，據上海市商務委員會統(tǒng)計，2021年上海實到外資225.51億美元，比上一年增長11.5%，再創(chuàng)歷史新高。

“國際經濟形勢和疫情形勢出現好轉，我國在世界主要經濟體中率先實現疫情控制，并且率先實現大幅經濟增長，這為吸引外資打下了良好基礎。”中國銀行研究院研究員王梅婷對記者表示，“前段時間，由于成本上漲等因素，一些企業(yè)轉而投向東南亞等勞動力成本較低的國家。但是，隨著疫情不斷反復，中國在抗擊疫情方面的優(yōu)勢極為明顯，而且產業(yè)鏈優(yōu)勢更為穩(wěn)定，這使得一些外商投資企業(yè)再次將訂單和資金回流中國，使得中國實際使用外資水平進一步提高。”

值得注意的是，2021年，“一帶一路”沿線國家和東盟投資增長較快，實際投資同比分別增長29.4%和29%(含通過自由港投資數據)，高于全國引資增速。

王梅婷分析稱，2015年至今，東盟、“一帶一路”沿線國家和我國之間的雙邊投資始終高于全國的雙邊投資增速。這一方面是在“一帶一路”政策的推進下，雙邊和多邊的互信不斷增強，經貿往來日益密切，而且由于歷史原因，中國和一些“一帶一路”沿線國家的投資存量和經貿往來金額相對較低，因此低基數下投資增速自然偏高。加之近年來，由于我國和東南亞各國進一步降低了貿易壁壘，雙邊、多邊經貿合作越來越多，產業(yè)鏈分工越發(fā)細致，因此雙方的相互投資和產業(yè)鏈布局都在加強，這也推高了雙邊投資增速。

引導外資更多投向新興領域

從行業(yè)看，高技術產業(yè)和服務業(yè)是去年我國引資增長較快的領域。束玨婷介紹，高技術產業(yè)實際使用外資同比增長17.1%，其中高技術制造業(yè)增長10.7%，高技術服務業(yè)增長19.2%。服務業(yè)實際使用外資金額9064.9億元人民幣，同比增長16.7%。

“近年來，我國使用外資的整體情況和2015年之前有所不同。由于我國目前經濟體量不斷增加，資金積累不斷充裕，我國已經從外資引入國變成一個重要的資金輸出國。直接引入外資的兩個作用，一是增加資本，二是拓展市場和技術，目前我國引進外資更多的是希望引進技術，而非單純地擴張市場。通過引進外資來帶動國內相關行業(yè)改進管理和服務，發(fā)揮‘鯰魚效應’。”王梅婷說。

“現在我們更多的應該關注結構而非總量，因為我國一些行業(yè)處于產能過剩，而且占國際出口份額也已經比較大，反而應當關注特定行業(yè)、特定領域的外商投資入股情況，特別是要在科技創(chuàng)新等領域與發(fā)達國家形成緊密的科技合作和關聯。”王梅婷說。

王梅婷建議，在疫情背景下，要進一步落實國家外資負面清單相關標準，打破旋轉門、玻璃門，使得外商能夠合理合法地進入負面清單以外的行業(yè)，這需要我國進一步落實包括加入RCEP在內的一些承諾。同時要加強市場保護，鼓勵外商在投資的同時，引進相關技術和知識產權，進一步激發(fā)外商在文化科技等領域的投資。

束玨婷指出，下一步，我國將進一步加大高水平對外開放，落實好2021年版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，督促加快配套法規(guī)文件“立改廢”，保障“非禁即入”。修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數字經濟等新興領域和中西部地區(qū)。

各地方也在注重引資結構的優(yōu)化。在1月12日召開的新聞通氣會上，上海市經濟和信息化委員會副主任劉平就表示，未來將繼續(xù)做好外資制造業(yè)項目服務保障，積極布局數字經濟、綠色低碳、元宇宙等新賽道，以及智能網聯汽車、智能手機等終端帶動領域，優(yōu)化政策供給，抓緊吸引一批外資產業(yè)新項目。

落實外資企業(yè)公平待遇

自今年1月1日起，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)已正式生效，將給我國外資利用帶來更多新機遇。商務部印發(fā)的《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》提出，2021-2025年，我國累計實際吸收外商直接投資7000億美元;到2025年高技術產業(yè)吸收外資占比達30%。

為實現這一目標，我國還將進一步加強外資企業(yè)和項目服務保障。發(fā)揮外貿外資協調機制及其重點外資項目工作專班作用，完善重點外資企業(yè)和項目“直通車”一對一跟蹤服務機制，推動協調解決人員入境等企業(yè)關切的問題。會同有關部門加大新項目要素保障力度，推動項目加快落地和建設。

同時，建設好自由貿易港、自貿試驗區(qū)、國家級經開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等平臺，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。辦好進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大經貿展會，加大招商引資力度。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，束玨婷介紹，未來將全面清理與外商投資法及其實施條例不符的規(guī)定，落實外資企業(yè)公平待遇。充分發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機制作用，加大外商投資合法權益保護力度，穩(wěn)定外國投資者對華投資預期和信心。繼續(xù)致力于打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，使中國長期成為外商投資的熱土。

據了解，將于今年3月1日正式施行的《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》就強調，對外商投資企業(yè)落實國民待遇，明確對負面清單之外的項目，按照內外資一致原則實施管理，項目核準和備案的范圍、方式、流程等均保持一致。此外，項目的資金來源、產品技術方案等，由外國投資者和外商投資企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準和備案機關不得非法干預其投資自主權。(記者 楊月涵 呂銀玲)