山西長(zhǎng)治政府項(xiàng)目欠薪百名農(nóng)民工 其中不少?zèng)]簽合同只有口頭協(xié)議

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道：農(nóng)民工群體是城市建設(shè)的一支重要力量。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的大力整治，農(nóng)民工欠薪“老大難”問(wèn)題在很多地方已得到明顯改善，但一些地方仍然存在此類(lèi)現(xiàn)象。

近日，山西省長(zhǎng)治市多位農(nóng)民工向中國(guó)之聲反映，他們?cè)谡顿Y項(xiàng)目——長(zhǎng)治市圣鑫園保障性住房小區(qū)干活，工程已經(jīng)完工兩年，卻至今未足額領(lǐng)到工錢(qián)。上百名工人少則被拖欠幾千元，多則兩三萬(wàn)元。

此前，他們?cè)蚴┕挝缓徒ㄔO(shè)單位追討，也投訴到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)求助，但都沒(méi)有得到有效解決。問(wèn)題究竟出在了哪里?

施工小區(qū)早已竣工入住農(nóng)民工工錢(qián)卻至今未結(jié)清

1月17日，55歲的瓦工路春生已在長(zhǎng)治圣鑫園小區(qū)蹲守三天。這些天，他和工友們被領(lǐng)班安頓在小區(qū)的地下室里。小區(qū)早已竣工入住，但他本該在2017年拿到的工錢(qián)至今還沒(méi)拿到。

1月17日，部分農(nóng)民工聚集在圣鑫園小區(qū)蹲守討薪

“2016年收完麥子就開(kāi)始在這干，干了一年，我應(yīng)該領(lǐng)到2萬(wàn)3千多，現(xiàn)在還欠我2萬(wàn)多塊錢(qián)。今年(2018年)沒(méi)有給錢(qián)，我就沒(méi)有再來(lái)。”

2017年的工錢(qián)沒(méi)結(jié)清，2018年路春生就沒(méi)再接著干。路春生的同鄉(xiāng)楊全周又接著干滿(mǎn)了2018年，還是一分錢(qián)沒(méi)拿到。

公開(kāi)資料顯示，長(zhǎng)治市圣鑫園保障性住房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)于2011年，是長(zhǎng)治市保障性住房最大的一個(gè)小區(qū)。建設(shè)單位長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中心為長(zhǎng)治市房產(chǎn)服務(wù)中心下屬的事業(yè)單位，歸口長(zhǎng)治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。施工單位是山西建設(shè)投資集團(tuán)下屬的山西三建集團(tuán)有限公司。

圣鑫園小區(qū)早已竣工入住，但有的農(nóng)民工2017年的工錢(qián)遲遲沒(méi)有拿到

沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同導(dǎo)致討薪難施工單位：口頭協(xié)議對(duì)市場(chǎng)價(jià)存在分歧

1月17日上午，記者在已竣工入住的圣鑫園小區(qū)A區(qū)看到，這里聚集了二十多名農(nóng)民工兄弟，他們都等著領(lǐng)班帶回來(lái)好消息。一名領(lǐng)班說(shuō)，他們天天都在催著施工單位趕緊結(jié)算工錢(qián)：“我2018年8月就開(kāi)始追這個(gè)事。他們一直說(shuō)讓對(duì)照工程量，要么就是價(jià)格不對(duì)，就是找各種理由，一直推脫。”

一名叫牛繼武的領(lǐng)班說(shuō)，小區(qū)的路面平整、硬化等室外工程都是幾個(gè)領(lǐng)班帶著老家的工人們干的。被拖欠工錢(qián)的涉及多個(gè)班組，僅他領(lǐng)的班組，就有10個(gè)工人10萬(wàn)多的工錢(qián)沒(méi)有結(jié)清。

反映問(wèn)題的農(nóng)民工稱(chēng)，室外工程都是他們干的活。

領(lǐng)班宋元青說(shuō)，每個(gè)領(lǐng)班帶的工人都是老鄉(xiāng)，如果今年再拿不到工錢(qián)，真沒(méi)有臉面回老家過(guò)年。而讓領(lǐng)班們陷入被動(dòng)的是，他們手里沒(méi)有和施工單位或者勞務(wù)公司簽訂任何形式的勞動(dòng)合同，“當(dāng)時(shí)我們一直找秦經(jīng)理他們簽合同，從2016年就開(kāi)始要求簽，到現(xiàn)在都沒(méi)有合同。”

領(lǐng)班們口中的秦經(jīng)理，是施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦連根，曾擔(dān)任山西三建集團(tuán)有限公司的副總經(jīng)理，目前已經(jīng)退休。不過(guò)，他還在負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的后續(xù)工作。秦連根告訴中國(guó)之聲記者，的確還拖欠著部分農(nóng)民工的工資，出現(xiàn)目前的糾紛，他有一定的責(zé)任和過(guò)錯(cuò)。室外工程的確是這些農(nóng)民工干的，但雙方?jīng)]有簽訂合同，只是約定按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)結(jié)算，但雙方對(duì)市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有分歧，“他們也是通過(guò)勞務(wù)公司來(lái)的。工程量，我是基本上按照市場(chǎng)價(jià)給人家估算了一下，沒(méi)有細(xì)結(jié)算，當(dāng)時(shí)說(shuō)的市場(chǎng)價(jià)就是個(gè)口頭協(xié)議。”

此前，有領(lǐng)班找到項(xiàng)目建設(shè)單位和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)反映。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)稱(chēng)，這是勞務(wù)糾紛，建議雙方走法律途徑。建設(shè)單位也進(jìn)行了調(diào)解，但沒(méi)有成功解決農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題。建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，已按進(jìn)度向施工單位支付了工程款，但拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，建設(shè)單位絕不推卸責(zé)任：“包括勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，我們提出的要求，就是把這個(gè)事情盡快地往前推進(jìn)，如果結(jié)算下來(lái)還欠人家一部分錢(qián)，要馬上支付給人家。”

沒(méi)有勞動(dòng)合同，這為后續(xù)的結(jié)算糾紛埋下了隱患。相關(guān)部門(mén)三令五申，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，癥結(jié)到底在哪兒?該怎么解決?

報(bào)道引起市政府重視

雙方達(dá)成一致，兩天內(nèi)完成工程量結(jié)算

中國(guó)之聲記者的來(lái)訪，引起長(zhǎng)治市政府的高度重視，在相關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題才又回到談判桌。1月17日下午，雙方基本達(dá)成一致意見(jiàn)，兩天內(nèi)完成工程量的核對(duì)結(jié)算，最后將剩余款項(xiàng)給農(nóng)民工結(jié)清。

陜西銅川市也有類(lèi)似情況：100多農(nóng)民工近500萬(wàn)工錢(qián)拖欠一年仍未解決

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資很容易卷入結(jié)算糾紛和合同糾紛。比如2017年12月，中國(guó)之聲曾報(bào)道的陜西銅川市耀州區(qū)文化藝術(shù)中心拖欠農(nóng)民工工資一事。一年多過(guò)去了，建設(shè)單位和施工單位目前的合同糾紛仍未了結(jié)。施工單位稱(chēng)，部分農(nóng)民工的工錢(qián)還沒(méi)有結(jié)清，“直到目前為止，有一百多個(gè)農(nóng)民工工資，大概將近500萬(wàn)元還沒(méi)有付清，這又到年底了，工人意見(jiàn)很大。”

而建設(shè)單位耀州區(qū)政府的投融資平臺(tái)誠(chéng)基公司卻稱(chēng)，錢(qián)已經(jīng)給夠了，不欠農(nóng)民工工資。耀州區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的張隊(duì)長(zhǎng)也表示：“按理說(shuō)，那塊不欠農(nóng)民工工資，主要是工程款糾紛的問(wèn)題。下面的小包工頭來(lái)反映過(guò)，我跟誠(chéng)基公司說(shuō)了下，如果有農(nóng)民工工資，趕快給人家解決。”

在施工單位看來(lái)，這是政府項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)民工工資兌付及工程款結(jié)算等方面，有地方保護(hù)之嫌。施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，2018年以來(lái)，未結(jié)清工錢(qián)的農(nóng)民工，多次到省市相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，都沒(méi)有得到正面解決。

勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法力量難以保證

耀州區(qū)文化藝術(shù)中心是當(dāng)?shù)卣度谫Y建設(shè)的重點(diǎn)公共文化設(shè)施項(xiàng)目。雙方各執(zhí)一詞，而農(nóng)民工工資也卷入合同糾紛。而遇到勞資糾紛，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)往往充當(dāng)“和事佬”的角色，基層執(zhí)法力度疲軟。一位要求匿名的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員說(shuō)：“文件我們是不折不扣地執(zhí)行，但是效果很差，發(fā)的文件沒(méi)有(可)操作性。我們的權(quán)力就是發(fā)現(xiàn)拖欠工資，我們調(diào)查清楚下整改，責(zé)令支付，如果不付，二次整改。這就是我們的手段了。”

對(duì)于惡意欠薪案件，如何定義當(dāng)事人是惡意的?有執(zhí)法人員對(duì)記者表示，遇到惡意欠薪，理論上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)可以移交公安機(jī)關(guān)，但由于執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等多方面原因，就算移交，被公安機(jī)關(guān)認(rèn)為移交不夠條件的情況，也比較常見(jiàn)。

此外，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)還面臨隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障等難題，甚至有的縣級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)只有一個(gè)人，執(zhí)法力量難以保證。北京京師律師事務(wù)所律師王輝說(shuō)，欠薪企業(yè)的違法成本偏低。不少地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法還存在著執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法設(shè)備落后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了欠薪案件的查辦力度。

部分地方規(guī)范勞動(dòng)用工制度仍流于形式

王輝律師表示，農(nóng)民工務(wù)工多集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，但這一領(lǐng)域墊資施工現(xiàn)象普遍，掛靠承包、違法分包，層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題嚴(yán)重，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

某國(guó)企高級(jí)工程師鄭恒說(shuō)，雖然相關(guān)規(guī)定早就要求用人單位和農(nóng)民工簽訂合同，但上有政策，下有對(duì)策，工地簽訂假合同，實(shí)際用人和合同不一致，工資發(fā)放記錄作假等現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。江蘇張家港市住建局建筑業(yè)管理處主任陸益鋒也表示：“最關(guān)鍵的因素就是結(jié)算糾紛，農(nóng)民工沒(méi)有合同意識(shí)，有了活先干了再說(shuō)，究竟多少錢(qián)沒(méi)有一個(gè)明確的文字材料，沒(méi)有依據(jù)我們想幫他討工資根本就無(wú)從下手。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)范勞動(dòng)用工、銀行代發(fā)工資等制度在部分地方仍流于形式，農(nóng)民工實(shí)名制管理、聯(lián)合信用懲戒等手段還沒(méi)有得到全面落實(shí)。

近日，人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，節(jié)前各地將進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，實(shí)行24小時(shí)值班制。督促欠薪企業(yè)和責(zé)任人加快解決欠薪問(wèn)題，如不按要求及時(shí)解決，將依法從重處罰。