運(yùn)營(yíng)能否持續(xù)受關(guān)注

近日網(wǎng)上流傳一份《紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)有限公司暫停運(yùn)營(yíng)公告》（下稱《公告》），稱由于收支嚴(yán)重不平衡，公司資金極度困難，擬定于8月10日暫停紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)全線運(yùn)營(yíng)。此前已有多地有軌電車(chē)停運(yùn)，此次又一條有軌電車(chē)停運(yùn)消息引起市場(chǎng)關(guān)注。

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8月11日，紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)有限公司董事長(zhǎng)普玉飛告訴第一財(cái)經(jīng)，上述《公告》是假消息，目前當(dāng)?shù)赜熊夒娷?chē)并未停運(yùn)，正常運(yùn)營(yíng)。

紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)有限公司在其微信公眾號(hào)上發(fā)布的正常運(yùn)營(yíng)公告

2020年10月，云南省紅河州有軌電車(chē)示范段——蒙自汽車(chē)客運(yùn)站至紅河綜保區(qū)（蒙自北）線路正式運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)13.4公里，蒙自是紅河州首府。該項(xiàng)目是滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線項(xiàng)目中4條線路之一，整個(gè)項(xiàng)目全長(zhǎng)約66.8KM,預(yù)計(jì)總投資約72.3億元，其中已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的上述示范段投資預(yù)估約15.7億元。除了上述已經(jīng)建成示范段外，M1支線已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

該項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，社會(huì)資本方為云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司，政府方是當(dāng)?shù)貒?guó)資委全資控股的紅河州軌道交通開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，兩者合資成立了上述項(xiàng)目公司紅河州現(xiàn)代有軌電車(chē)有限公司。

網(wǎng)傳前述《公告》已被證實(shí)為假消息，不過(guò)，當(dāng)?shù)啬壳耙呀?jīng)開(kāi)通13公里多的有軌電車(chē)示范段運(yùn)營(yíng)壓力較大，也是一個(gè)客觀事實(shí)。

一位蒙自當(dāng)?shù)厥忻窀嬖V第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)赜熊夒娷?chē)主要在城市邊緣，一般市民去坐的少，而且有軌電車(chē)在地上運(yùn)營(yíng)需要等紅綠燈，并沒(méi)有那么方便。自己目前僅坐過(guò)一次。

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的今年7月份城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，紅河州上述示范段有軌電車(chē)整個(gè)7月份客運(yùn)量?jī)H有2.6萬(wàn)人，客運(yùn)強(qiáng)度（萬(wàn)人次每公里日）為0.01，兩個(gè)數(shù)據(jù)在52個(gè)城市中墊底。

目前蒙自有軌電車(chē)票價(jià)在2元至4元不等。如果以最高票價(jià)4元計(jì)算，7月份客票收入僅有10.4萬(wàn)元。

根據(jù)蒙自市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站披露的一份昆明盛發(fā)會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的上述示范線項(xiàng)目13.4公里首通段運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審報(bào)告，2022年全年該項(xiàng)目客流量約31.4萬(wàn)人次，客票收入107.5萬(wàn)元，而運(yùn)營(yíng)成本（完全成本）8409萬(wàn)元。

這意味著，不考慮其他收入尤其是財(cái)政補(bǔ)貼，該項(xiàng)目一年資金缺口高達(dá)8300萬(wàn)元。

蒙自市交通運(yùn)輸局在今年5月舉行的該示范項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的公告中，談到調(diào)整當(dāng)?shù)赜熊夒娷?chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格及計(jì)價(jià)方式的必要性時(shí)稱，隨著沿線周邊各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，市場(chǎng)消費(fèi)水平逐年提高，物價(jià)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)等各種費(fèi)用的上漲，導(dǎo)致現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)成本高昂，成本與運(yùn)營(yíng)收入不匹配，嚴(yán)重影響了公司償債能力、現(xiàn)金能力、盈利能力、成長(zhǎng)能力和可持續(xù)發(fā)展，造成營(yíng)運(yùn)壓力巨大。因此，對(duì)有軌電車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格和計(jì)價(jià)方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使有軌電車(chē)票價(jià)具備公益性與效益性。

蒙自市交通運(yùn)輸局建議將起始價(jià)格調(diào)整為3元，全程定價(jià)6元。

普玉飛也向記者證實(shí)，今年7月份確實(shí)僅有2.6萬(wàn)人乘坐當(dāng)?shù)赜熊夒娷?chē)。但PPP項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，財(cái)政會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可行性缺口給予補(bǔ)助，當(dāng)然目前財(cái)政狀況不是很好，但都在想辦法解決，沒(méi)有停運(yùn)這回事。

與不少地方相似，近些年受疫情、樓市低迷、減稅降費(fèi)等沖擊，較依賴上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的蒙自財(cái)政收入也受到明顯沖擊。

根據(jù)蒙自市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年蒙自市一般公共預(yù)算收入約10.4億元，同比下降38.3%。一般公共預(yù)算支出為33.5億元，同比下降20%。收支缺口主要由上級(jí)政府各項(xiàng)補(bǔ)助收入等彌補(bǔ)。當(dāng)?shù)卣曰鹗杖?.8億元，同比增長(zhǎng)1.7%。截至2022年末，蒙自市政府債務(wù)總額73.9億元，控制在法定限額之內(nèi)。

受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及前期低基數(shù)，今年上半年，蒙自市一般公共預(yù)算收入約6.2億元，同比增長(zhǎng)32.3%。不過(guò)上半年當(dāng)?shù)匾再u(mài)地收入為主的政府性基金收入約2.5億元，同比下降48.2%。

近日蒙自市財(cái)政局公開(kāi)的去年當(dāng)?shù)刎?cái)政決算草案的報(bào)告中，在談到面臨的困難和問(wèn)題時(shí)稱，稅源基礎(chǔ)羸弱，可持續(xù)性不強(qiáng)；剛性支出壓力大，資金難保障；土地出讓進(jìn)度緩慢，全年預(yù)算難以平衡。土地出讓收支缺口大。

在當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾較大當(dāng)下，當(dāng)?shù)赜熊夒娷?chē)巨額財(cái)政補(bǔ)貼能否可持續(xù)，受到關(guān)注。近年來(lái)受客流少等原因，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有珠海等多地有軌電車(chē)停運(yùn)。

交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V第一財(cái)經(jīng)，有軌電車(chē)在中國(guó)有些水土不服，不少都建在相對(duì)偏僻地方，客流少，不算建設(shè)資金，光運(yùn)營(yíng)成本一公里就在兩三百萬(wàn)元。而且運(yùn)輸速度上不去，每小時(shí)也就17公里至20公里。近年一些地方有軌電車(chē)停運(yùn)等現(xiàn)象，也讓各地慎重決策是否修建有軌電車(chē)，及建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。

蔡少渠認(rèn)為，近年不少地方熱衷建設(shè)有軌電車(chē)，主要原因是不具備修建地鐵的城市熱衷于建有軌電車(chē)，部分大城市將它作為城市地鐵的補(bǔ)充，更進(jìn)一步想通過(guò)有軌電車(chē)帶動(dòng)投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢(mèng)。另外一些地方希望通過(guò)建設(shè)有軌電車(chē)提高城市公共交通的檔次，給城市撐門(mén)面。

他表示，對(duì)于一些地方而言，在專有路權(quán)的道路上發(fā)展BRT，或用公交專用道發(fā)展快速公交，極少的投入可能取得與有軌電車(chē)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)效益，更不會(huì)有后續(xù)改變用途車(chē)輛和道路資源的浪費(fèi)。還可采用廈門(mén)高架BRT的思路，先建快速公交待客流達(dá)到一定量再改成有軌電車(chē)也不遲，可節(jié)省大筆開(kāi)支。

而對(duì)于籌劃建設(shè)有軌電車(chē)的地方，蔡少渠建議有軌電車(chē)建設(shè)首先應(yīng)考慮的是客流保證，應(yīng)建在客流密集的交通走廊上，充分考慮線路串聯(lián)城市功能中心、交通樞紐、客流主要客流集散點(diǎn)，引導(dǎo)城市或片區(qū)廊道發(fā)展，支撐城市空間結(jié)構(gòu)。這樣才能有個(gè)好的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，降低后期運(yùn)營(yíng)中政府的財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。