2月13號，今年的1號文件發(fā)布了。

(資料圖片僅供參考)

沒有意外，仍然是關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。

二十年來，每年的1號文件都是講三農(nóng)問題，可見高層是多么重視農(nóng)業(yè)。

可是恰恰十幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和改革進程，相對于城市的突飛猛進來講卻是最緩慢的。

以至于很多人對1號文件也不再關(guān)注。

但這一次，有很大不同。

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先看一下和以前一脈相承的說法：

要推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；

要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；

“確保糧食安全”是底線；

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

這些就不再細說了，都是一直以來的精神所在。

再看一下今年的新提法。

今年的新提法大部分仍然是圍繞著糧食安全這個核心的，只是有所加強和具體化：

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

這意味著我國的糧食產(chǎn)能要達到1.4萬億斤以上。上一次類似的規(guī)劃還是在2009年。

樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案。

探索科學(xué)利用戈壁沙漠等地理條件發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

其實關(guān)于這一點，去年9月農(nóng)村農(nóng)業(yè)部就提出了，說要利用戈壁、沙漠、鹽堿地、廢棄地等這樣的蠻荒之地，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)。

要逐步把永久基本農(nóng)田，全都建成高標準農(nóng)田。

而去年的提法還是“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，可見今年在力度上加大了很多。

支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社。

很明顯，這些提法都是以保障糧食安全為核心的。

除此之外，今年還有一個最大的重點。

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最大的重點，就是下面這幾句話：

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。

完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。

保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

可能有的朋友會說：

不就是土地流轉(zhuǎn)嗎？有什么決定性意義嗎？

是的，中國三農(nóng)問題的所有根源都在這里。

對中國農(nóng)業(yè)問題的討論有很多，什么現(xiàn)代化不夠、農(nóng)民的技能需要提高、機械化水平需要提升等等，都是表面。

沒有土地流轉(zhuǎn)，這一切就沒有解決的可能、沒有可落實的土壤。

這就是過去這么多年，盡管高層重視、每年都發(fā)1號文件，但中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就是沒有出現(xiàn)根本性的變化的根源所在。

不是投入不夠，也不是不重視。

過去這些年，在廣大農(nóng)村地區(qū)可是投了大量真金白銀的。

從早期的村村通公路、村村通電網(wǎng)、村村通有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，到最近幾年的廁所改造、通自來水、通燃氣，這些基礎(chǔ)設(shè)施都是非常燒錢的。

今年春節(jié)期間回老家，發(fā)現(xiàn)我們那里的村子很多被整飭一新：房子外立面刷上統(tǒng)一涂料，街邊建了很多公園，據(jù)說財政上每年給各村撥款20多萬。

厲害了呀！

可是，大部分村民還是去縣城買房子住了。不只是小年輕剛結(jié)婚的那種，很多40歲以上的中年人也主動搬去縣城，只要經(jīng)濟條件允許，就把地往外一轉(zhuǎn)包，不再種地了。

一方面是在大搞農(nóng)村建設(shè)，一方面卻是農(nóng)村人照樣往城里跑。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

這就是大勢，這就是經(jīng)濟規(guī)律。

并不是把農(nóng)村建得漂亮一點，就能留住農(nóng)民；也不是留住農(nóng)民就能保障農(nóng)業(yè)、保障糧食安全。

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農(nóng)業(yè)的天然特性就是地均產(chǎn)值相對穩(wěn)定，畝產(chǎn)上限是比較固定的，所以農(nóng)業(yè)只能夠通過擴大規(guī)模來提升效率、來提升人均產(chǎn)值。

沒有其他方式了。

這就勢必對一家一戶的小農(nóng)耕作提出了挑戰(zhàn)。

這就是必要求減少農(nóng)民人口，提高農(nóng)田的規(guī)?；图s化。

也就只有推進城市化進程，才能夠轉(zhuǎn)移這部分農(nóng)業(yè)人口。

所以自然就推導(dǎo)出來：

真正要保障農(nóng)業(yè)，大方向一定是推進城市化進程。

但這一點很多人并不能理解。

有人憂國憂民地說：你老是鼓勵人家進城，那誰來種地呢？

我說，當集約化之后的人均收入增加到一定程度，自然就有人不再有進城的動力了，自然就有人愿意做農(nóng)場主了，這就達到了一個平衡點。

就目前來講，離這個平衡點還差很遠。

所以政策才正在消除農(nóng)民進城的束縛，推進城市化進程。

推進城市化進程的關(guān)鍵是：

增加農(nóng)民收入，尤其是財產(chǎn)性收入。只有收入增加，這一過程才能順利進行。

目前農(nóng)民的收入最大的兩塊就是工資性收入和經(jīng)營性收入，說白了都是勞動收入，不管是干體力活、農(nóng)活、還是做些小買賣，都是屬于這兩大塊。

那么未來還要增加哪一塊收入呢？那就是財產(chǎn)性收入。

由于中國的特殊國情，從50年代開始至今，農(nóng)民其實是基本沒有財產(chǎn)（資產(chǎn)）的。那當然也就沒有財產(chǎn)性收入。

這就使得農(nóng)民的購買力缺失了一大塊，假如把這一塊補足，那么農(nóng)民增收的潛力還是很大的。

而財產(chǎn)性收入，具體來講，主要就是土地流轉(zhuǎn)帶來的收入了。

所以，又落到了土地流轉(zhuǎn)上。

不管是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，還是規(guī)?；?jīng)營，最終都需要落到土地流轉(zhuǎn)上。

這就是我們?yōu)槭裁凑f這兩句話如此重要：

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。