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電價浮動范圍上調(diào)4個月后 煤炭價格迎來新機制

電價浮動范圍上調(diào)4個月之后,煤炭價格也迎來了新的形成機制。2月24日,國家發(fā)改革表示,已于日印發(fā)通知,進一步完善煤炭市場價格形成機制,通知明確,要引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。既考慮到上游煤炭企業(yè)的開采積極,又考慮到下游發(fā)電廠成本壓力,同時最大限度地壓減游資炒作的空間,在有效銜接燃煤發(fā)電價格機制的同時,國家發(fā)改委正從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度,為市場波動劃出一個合理的緩沖區(qū)間。

秦皇島下水煤打頭陣

煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品,其價格的波動直接關系著國民經(jīng)濟的正常運行。在2月24日召開的發(fā)布會上,國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹,完善煤炭市場價格形成機制,主要內(nèi)容就是明確煤炭價格合理區(qū)間以及合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格的有效傳導。

在價格方面,秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)成為率先“試水”的目標。通知顯示,從多年市場運行情況看,階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570-770元(含稅)較為合理,上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。同時,綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素,相應明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

國家發(fā)改委價格司副司長周伴學表示,當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時,燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后,能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時,煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時,留出了足夠空間,使煤炭價格能充分反映市場供需變化,有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

去年10月,市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調(diào)整為均不超過20%,如今,銜接市場化電價機制,其上游的煤炭價格也需要有相應的變化。萬勁松表示,這次完善煤炭市場價格形成機制,與燃煤發(fā)電價格機制相銜接,實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。

中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧對記者分析稱,我國煤炭自給率較高,對煤炭價格的調(diào)控反映在產(chǎn)業(yè)鏈上,手心手背都是肉,既不能讓煤炭企業(yè)持續(xù)虧損,也不能讓火電企業(yè)持續(xù)虧損。因為前者關系到能源供給安全,后者直接影響民生和經(jīng)濟發(fā)展。所以此次國家發(fā)改委的調(diào)節(jié),更注重的是在產(chǎn)業(yè)鏈上進行協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委反復提及每一個環(huán)節(jié)都有合理的波動區(qū)間,這樣就能保證每一個環(huán)節(jié)都有應對成本波動的消化能力,而不至于影響生產(chǎn),最終影響整個國民經(jīng)濟運行中能源的供給。

“三價聯(lián)動” 上下游協(xié)同發(fā)展

事實上,自上世紀90年代以來煤炭價格便逐步放開由市場形成,但受多方面因素影響,煤炭的市場機制還不完善,加之投機炒作推波助瀾,部分時間還存在市場失靈的情況,導致煤炭價格大起大落。例如去年10月煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升時,燃煤發(fā)電行業(yè)就曾虧損嚴重,影響電力安全穩(wěn)定供應,也損害了經(jīng)濟穩(wěn)運行。

國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗提到,此次完善機制就是要著力解決“煤電頂牛”難題,實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”,推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。

在接受記者采訪時,中國人民大學副教授王鵬解釋稱,“煤電頂牛”其實就是煤和電之間的價格倒掛。正常情況下,煤、電兩者之間的價格是一種相對順暢聯(lián)動的機制,但從采煤端來看,過去一段時間,相關整治之下,采煤行業(yè)重整,出現(xiàn)了區(qū)域的龍頭,有助于形成統(tǒng)一的全國煤炭大市場,但同時也產(chǎn)生了一定的副作用,比如一定程度上控制了煤炭的價格。

而從電價方面來看,目前煤電之外還包括一些新能源發(fā)電,整體而言電力已經(jīng)達到了供需衡,為了提倡綠色能源發(fā)展國家也進行了相關的電能改造,有些區(qū)域甚至出現(xiàn)了供過于求的情況,所以導致電價出現(xiàn)下跌。因此從整體情況來看,對于大量的發(fā)電企業(yè)來說,煤炭價格上漲、電價下跌、成本倒掛之下,利潤降低甚至出現(xiàn)虧損,就出現(xiàn)了所謂的“煤電頂牛”情況。

彭紹宗強調(diào),這次完善煤炭市場價格形成機制,進一步“追本溯源”,提出煤炭價格合理區(qū)間,實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接,在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。這樣,煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”,從根本上理順了煤、電價格關系,破解了“煤電頂牛”難題。

“不是對煤炭實行政府定價”

一直以來由市場主導的價格機制引來了官方的出手,也由此導致外界猜測,明確煤炭價格合理區(qū)間是否意味著政府要對煤炭價格進行直接管理。對此,萬勁松明確回應,提出煤炭價格合理區(qū)間,不是要對煤炭實行政府定價,目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上,建立價格區(qū)間調(diào)控機制,實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合,防止煤炭價格大起大落。

“這次進一步完善煤炭市場價格形成機制,既不是重回政府定價,也不是放任自流。也就是說,當煤炭價格在合理區(qū)間時,充分發(fā)揮市場機制作用,放手讓市場主體自主交易形成價格,政府監(jiān)管要‘到位不越位’,不得進行不當行政干預;一旦價格超出合理區(qū)間,立即采取調(diào)控監(jiān)管措施,促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。”萬勁松進一步解釋稱。

胡麒牧表示,煤電鏈條中的市場機制是一定要有的,它可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟,例如煤炭價格漲了,煤電價格也漲了,那么下游的一些高耗能高污染企業(yè)會因為考慮成本而減產(chǎn),從而調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的低碳發(fā)展,這就是市場機制發(fā)揮的作用,通過能源的約束助推低碳轉(zhuǎn)型。

“我們一直都是‘有效市場,有為政府’,講的就是市場失靈的地方政府要積極出臺措施,而通過資本炒作、囤積居奇、誤導市場預期導致大宗商品價格的劇烈波動,就是市場失靈的表現(xiàn),需要政府進行監(jiān)管和調(diào)節(jié),保證整個火電產(chǎn)業(yè)鏈條從能源供給到火電生產(chǎn)再到下游的消費,都在一個合理可控的范圍內(nèi),進而保障資源的高效配置。”胡麒牧說道。

而對于資本過度投機炒作的問題,發(fā)改委也作出了相應的回答。萬勁松表示,“從年情況看,煤炭價格非理上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次我們進一步完善煤炭市場價格形成機制,提出煤炭價格合理區(qū)間,就是提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線,也給資本設定了紅綠燈,有利于穩(wěn)定市場預期,壓縮投機炒作空間,能夠有效防范投機資本惡意炒作”。(記者 楊月涵)

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