冬至剛過，新一輪寒潮就來了，溫暖過冬無疑是北方群眾重要的民生問題。然而，近日媒體曝出，河北省秦皇島市山海關(guān)古城又現(xiàn)清潔取暖“一刀切”現(xiàn)象，禁止燒柴、封堵爐灶，導(dǎo)致部分群眾挨凍。事情曝光后，當(dāng)?shù)匾褑?dòng)整改。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人12月23日在新聞發(fā)布會(huì)上也作出了回應(yīng)，表示已經(jīng)組織專門人員調(diào)查了解情況，督促地方迅速進(jìn)行整改，并將繼續(xù)關(guān)注整改情況。

頻現(xiàn)禁柴封灶

據(jù)央廣網(wǎng)12月20日?qǐng)?bào)道，多位居住在河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城內(nèi)的群眾反映，由于古城內(nèi)設(shè)有大氣監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)清潔取暖過程中，采取禁止燒柴、封堵爐灶等手段，導(dǎo)致部分老人和困難群眾挨冷受凍。

山海關(guān)古城是一座有著六百多年歷史的老城區(qū)，至今未通天然氣和暖氣。古城內(nèi)約4300戶房產(chǎn)中，有約1700戶冬季在此居住，其中集中供暖戶僅有265戶，而且存在著老人多、平房多、生活困難家庭多的“三多”現(xiàn)象。為推進(jìn)清潔取暖，2019年，古城片區(qū)全面禁煤。今年冬季，當(dāng)?shù)赜纸篃袢∨恍┤罕娂抑械臓t灶被封堵。

事實(shí)上，這已不是第一次發(fā)生清潔取暖“一刀切”的情況。就在12月14日，網(wǎng)傳山西運(yùn)城鹽湖區(qū)一份處理兩名80多歲老人違規(guī)用吊炕取暖的通報(bào)引發(fā)關(guān)注。通報(bào)顯示，當(dāng)?shù)貙?duì)兩老人吊炕封堵并拆除煙囪，分別對(duì)子女罰款2000元。雖然當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱并未實(shí)施罰款，但也引出了老年人使用清潔取暖設(shè)備困難及政策施行考慮不周等現(xiàn)狀。

12月23日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上表示，北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅(jiān)持先立后破、不立不破。

劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織對(duì)清潔取暖改造落實(shí)情況和群眾溫暖過冬保障情況進(jìn)行排查，并充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)等投訴舉報(bào)渠道了解一些地方“煤改氣”“煤改電”供暖保障方面出現(xiàn)的問題。對(duì)反映的未立先破、簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”等行為，生態(tài)環(huán)境部將第一時(shí)間組織調(diào)查核實(shí)，督促有關(guān)地方解決，確保人民群眾溫暖過冬。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登在接受記者采訪時(shí)也表示，“調(diào)研工作不扎實(shí)、不深入，缺乏服務(wù)意識(shí)，是基層政府實(shí)施清潔取暖行動(dòng)中常出現(xiàn)‘一刀切’現(xiàn)象的主要原因。優(yōu)良的空氣質(zhì)量必須是在民生得到保障的前提下實(shí)現(xiàn)的，舍棄民生談環(huán)境優(yōu)美屬于本末倒置了”。他認(rèn)為，要化解大氣治污壓力和保障居民取暖之間的矛盾，首先應(yīng)盡力完成街道社區(qū)層面分散供暖的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，消除居民分散供暖的痛點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

集中供暖困難

對(duì)于居民因封堵爐灶挨凍的情況，山海關(guān)古城一家民宿老板對(duì)記者表示“是有聽說”。同時(shí)，他告訴記者，由于冬天沒有暖氣，民宿也是不開業(yè)的。“以前我們是燒鍋爐，現(xiàn)在不讓燃煤，鍋爐不能燒了。想花錢接供暖也接不進(jìn)來，所以就造成開不了業(yè)。”他表示，自己曾與當(dāng)?shù)氐臒崃窘涣鬟^，想引入集中供暖，但由于管道條件等因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)。

據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，針對(duì)古城群眾盼望實(shí)行集中供暖的想法，山海關(guān)區(qū)區(qū)長劉尤優(yōu)表示，經(jīng)過多次專業(yè)技術(shù)論證，在古城內(nèi)全部實(shí)行集中供暖和接通天然氣，不太現(xiàn)實(shí)。一是大家的房屋比較陳舊;二是比較擁擠，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，鋪設(shè)熱力管網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)。他還介紹，區(qū)政府正在謀劃在古城內(nèi)逐步推行空氣能熱泵，確保古城內(nèi)群眾溫暖過冬。

“對(duì)于這種不便集中供暖的古城，在推行清潔取暖過程中，相關(guān)部門首先應(yīng)該提前布局，釆用‘冬病夏治’的原則與方法，在非供暖季分類精準(zhǔn)施策、分期穩(wěn)步推進(jìn)，切忌簡(jiǎn)單粗暴地搞‘一刀切’和一步到位。”彭應(yīng)登表示，“對(duì)于不配合政府清潔取暖要求的少數(shù)居民，應(yīng)先做好引導(dǎo)宣傳，以建立長效機(jī)制的思路和原則提供實(shí)質(zhì)性幫扶。”

電采暖補(bǔ)貼要跟上

自清潔能源替代以來，各地“煤改電”“煤改氣”過程中因“一刀切”致使居民受凍現(xiàn)象頻發(fā)。2017年12月，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》就明確表示，部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。

2018年，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對(duì)煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級(jí)。因此，清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于古城來說，天然氣或者其他集中供暖可能供應(yīng)不了，那么可以采用電采暖。但電采暖比較貴，需要政府適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)貼。從中長期來看，集中供暖或天然氣供暖才是可持續(xù)的。

對(duì)于居民來說，電采暖可能意味著一筆高于以往的支出。有居民反映，以前燒煤采暖時(shí)，一個(gè)冬天才用一兩千元采暖費(fèi)，改成電或氣之后，一個(gè)冬天要四五千元。

彭應(yīng)登表示，在這方面政府應(yīng)有以人為本的意識(shí)，及早研究提供合理的一次性供暖補(bǔ)貼，并制定優(yōu)惠的低谷電價(jià)等一攬子配套政策，以解除居民的后顧之憂。

經(jīng)媒體曝光后，山海關(guān)當(dāng)?shù)匾褑?dòng)整改，劉尤優(yōu)表示，山海關(guān)區(qū)已經(jīng)作出決定，對(duì)古城住戶實(shí)行登記購買電水暖炕免費(fèi)政策，安裝戶補(bǔ)貼約1500元。

劉尤優(yōu)還表示，區(qū)里已經(jīng)決定改進(jìn)電費(fèi)補(bǔ)貼方式，“從以前的后期補(bǔ)貼發(fā)放，到后期補(bǔ)貼和預(yù)繳一部分費(fèi)用同時(shí)進(jìn)行。鼓勵(lì)用電，把這個(gè)錢存在居民的用電賬戶上，而不是存在他的銀行卡上。”(記者陶鳳呂銀玲)