南方財(cái)經(jīng)全媒體記者陳思琦 實(shí)習(xí)生秦悅 深圳報(bào)道

2021年，深圳成為全國(guó)第三個(gè)、粵港澳大灣區(qū)首個(gè)GDP突破3萬億元的城市。去年，深圳GDP突破3.2萬億大關(guān)，首度實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值全國(guó)城市“雙第一”，坐穩(wěn)“工業(yè)第一城”稱號(hào)。

(資料圖)

從1979年的1.96億元GDP起步，過去四十余年，深圳的快速崛起成為一種奇跡般的城市發(fā)展樣本。而深圳設(shè)定的“十四五”目標(biāo)，是加入目前只有北京、上海的GDP“4萬億俱樂部”。

然而，當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。已經(jīng)達(dá)到如此經(jīng)濟(jì)體量的深圳，如何穩(wěn)固下一階段的增長(zhǎng)動(dòng)能？

“制造業(yè)立市”是深圳給出的答案。

2023年深圳市政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。

換言之，深圳要發(fā)展的不是低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，而是要走綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化道路。

但是，制造業(yè)轉(zhuǎn)型成效并非立竿見影，轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與高成本常常讓企業(yè)家陷入猶豫。如何提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性與主動(dòng)性？尤其在以“狼性文化”聞名的深圳，如何為“狼”營(yíng)造更合適的成長(zhǎng)環(huán)境？

另一方面，參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的高端服務(wù)業(yè)，是深圳實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)立市”不可或缺的一環(huán)。如何讓“兩業(yè)”更好地匹配發(fā)展？

帶著這些問題，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者近日專訪了深圳大學(xué)政府管理學(xué)院特聘教授、粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)龔曉峰。

龔曉峰曾任河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)、黨組書記，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。2022年底來到深圳，龔曉峰廣泛走訪調(diào)研了全市大中小企業(yè)，概括總結(jié)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的難題，并從產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)需結(jié)合等方面提出對(duì)策。

以下為記者與龔曉峰的對(duì)話。

（龔曉峰/受訪者提供）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在四對(duì)矛盾

南方財(cái)經(jīng)：我國(guó)定調(diào)制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，作為“工業(yè)第一城”的深圳也在去年定調(diào)“制造業(yè)立市”。重視發(fā)展制造業(yè)有哪些原因？

龔曉峰：從國(guó)家的角度看，制造業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也關(guān)乎國(guó)家安全。大國(guó)必須有自己的工業(yè)體系，不能什么都靠“買買買”，否則容易被“卡脖子”。

2010年中國(guó)制造業(yè)增加值超過美國(guó)以后，美國(guó)似乎一下子緊張起來，推出一系列發(fā)展制造業(yè)的舉措，希望“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”。

根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，1950年美國(guó)制造業(yè)增加值比重接近40%，1980年下降到30%左右，到2006年下降到不到20%，2010年下降到不足12%。經(jīng)過十多年所謂的“制造業(yè)回歸”，制造業(yè)占GDP比重不僅沒有增加，還在繼續(xù)下降。

中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重也有下降趨勢(shì)，2004年占比約32%，2021年約為27%，2022年為27.7%。近年來，中央把穩(wěn)住制造業(yè)比重作為一項(xiàng)重要指標(biāo)考核各省（區(qū)、市），引起了各級(jí)政府的高度重視。

但我們不能發(fā)展低附加值的制造業(yè)。新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命，最大的特點(diǎn)是先進(jìn)制造，是將新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)結(jié)合起來，走綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化道路。

南方財(cái)經(jīng)：制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，目前有哪些難點(diǎn)？

龔曉峰：國(guó)家給企業(yè)明確指出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向和重點(diǎn)，但企業(yè)家依然顧慮重重，主要有四點(diǎn)擔(dān)心，也是四對(duì)矛盾。

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期性與短期困難的矛盾。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程，見效不會(huì)立竿見影。企業(yè)家也懂得轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性，但眼下的困難如何度過？如何讓企業(yè)活下去？短期內(nèi)不見效，企業(yè)容易急躁，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的復(fù)雜性與能力不足的矛盾。轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅需要大量投入，更需要復(fù)合型人才支撐。傳統(tǒng)企業(yè)由于路徑依賴，缺乏新技術(shù)積累，缺乏既懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又懂新興技術(shù)的高端人才。完全委托第三方公司未必靠譜，一是費(fèi)用高，二是“外來的和尚未必能念本公司的經(jīng)”。

三是技術(shù)更新快、產(chǎn)品周期短與投資方向判斷難的矛盾。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命浪潮讓人眼花繚亂，技術(shù)趨勢(shì)很難判斷，需要長(zhǎng)期培育的技術(shù)不敢投、不敢碰，短期能看清的賽道大家一哄而上，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中系統(tǒng)的多樣性與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性之間的矛盾。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到技術(shù)、業(yè)務(wù)、組織、文化、戰(zhàn)略、產(chǎn)品、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、辦公等方方面面，有的可以自己做，有的委托第三方專業(yè)公司做。但“八仙過海，各顯神通”，系統(tǒng)之間的銜接不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一，系統(tǒng)無法集成，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

讓更多創(chuàng)新要素向企業(yè)集中

南方財(cái)經(jīng)：推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府可以提供哪些支持與引導(dǎo)？

龔曉峰：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的見效不是一朝一夕，所以需要讓企業(yè)有階段性的目標(biāo)和成果收益，通過細(xì)小的變化、細(xì)小的收益，不斷嘗到轉(zhuǎn)型的甜頭，增加轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和積極性。

政府層面，應(yīng)該深入了解企業(yè)當(dāng)下面臨的難題，細(xì)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。至少可以從四個(gè)方面入手。

一是，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃和政策，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和重點(diǎn)。這方面從中央到地方各級(jí)政府都做了大量工作，包括宏觀的、具體行業(yè)，全國(guó)的、區(qū)域的，國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的發(fā)展方向和趨勢(shì)規(guī)劃，等等。

二是，鼓勵(lì)建立轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)和平臺(tái)，樹立轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)桿企業(yè)。這些年，各級(jí)政府建立了各種示范園區(qū)、數(shù)字化工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、綠色車間等，有的不僅給牌子、給稱號(hào)，還會(huì)給一定的示范資金，將起到一定的激勵(lì)作用。

三是，國(guó)家和省市縣（區(qū)）設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金。各級(jí)政府都有鼓勵(lì)技改和轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)資金，效果比較明顯。國(guó)家已經(jīng)成立了千億級(jí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，還讓有關(guān)省市配套成立了子基金。

四是，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水耗、能耗、土地利用等達(dá)標(biāo)要求，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。前些年“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、治大氣”等一系列要求已經(jīng)淘汰了大量企業(yè)，僅河北就排查出“散亂污”企業(yè)超13萬家，其中直接關(guān)閉8萬家。

但也不能一棒子打死，還是要給機(jī)會(huì)。例如，河北省匯聚中科院等大院大所資源，在全國(guó)首創(chuàng)“工業(yè)診所”“工業(yè)醫(yī)院”“工業(yè)大夫”三級(jí)診療服務(wù)體系，組織專家?guī)椭髽I(yè)“一對(duì)一”診斷，并給出解決方案，推動(dòng)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型達(dá)標(biāo)，實(shí)施效果很不錯(cuò)。

南方財(cái)經(jīng)：當(dāng)前，國(guó)家呼吁促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深圳民營(yíng)企業(yè)占全市企業(yè)總量的97%，2022年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)55.9%。深圳推動(dòng)“制造業(yè)立市”的進(jìn)程中，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)什么樣的角色和作用？如何為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境？

龔曉峰：有人把深圳稱為“中國(guó)硅谷”，但深圳的短板非常明顯。

2023年美國(guó)硅谷科技公司名單中，隨便一家都如雷貫耳，是各自細(xì)分領(lǐng)域世界一流企業(yè)，如蘋果、谷歌、特斯拉、英特爾、英偉達(dá)等。

我們常說深圳的“土特產(chǎn)”是企業(yè)家，而深圳有11家本土企業(yè)入選《財(cái)富》雜志2023年世界500強(qiáng)，除去央國(guó)企，科技型的世界一流企業(yè)很少。

制造業(yè)當(dāng)家必須科技當(dāng)先、核心技術(shù)領(lǐng)先，特別是“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品一馬當(dāng)先。

深圳有90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)等“6個(gè)90%”的特點(diǎn)，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，更要保障科技成果為企業(yè)所用、人才培養(yǎng)成果為企業(yè)所用，讓更多創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，助力企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久。

具體來看，我認(rèn)為深圳可以從產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)需結(jié)合四方面發(fā)力。

產(chǎn)教結(jié)合，就是培育、引進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才，保障人才培養(yǎng)成果為企業(yè)所用。深圳在“大院大所”方面先天不足，高校較少。這些年，深圳加強(qiáng)了與世界名校合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外名校在深圳創(chuàng)辦分?；蚝献鬓k學(xué)，已經(jīng)建成的有11所，正在籌建或已經(jīng)簽署辦學(xué)協(xié)議的有11所。同時(shí)，深圳也加大了引進(jìn)院士和高端人才的力度。

產(chǎn)研結(jié)合，就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接世界頂級(jí)科研院所和高校，圍繞“20+8”產(chǎn)業(yè)，尤其是“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品，設(shè)立“中心-外圍”研發(fā)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)牽頭、以企業(yè)實(shí)際需求為中心。

產(chǎn)融結(jié)合，就是幫助科技型企業(yè)解決資金問題。近期深圳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》也提到，要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資支持，設(shè)立50億元中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。

產(chǎn)需結(jié)合，就是打造更多應(yīng)用場(chǎng)景，給新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式更多試驗(yàn)和落地的機(jī)會(huì)。比亞迪的成功，一定程度上源于深圳率先推動(dòng)城市公交電動(dòng)化、出租車電動(dòng)化，給了比亞迪先行先試的機(jī)會(huì)。深圳應(yīng)發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，在政府管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面先行先試，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場(chǎng)景，讓深圳的產(chǎn)品走向全國(guó)、走向全球。

此外，從中央到深圳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策文件都提到了培育和弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”。

深圳的“狼性文化”非常有名。“狼”的成長(zhǎng)需要高山、草原，不能“圈養(yǎng)”，不能天天遇到“獵人”。深圳要營(yíng)造適合“狼”按照自然規(guī)律去成長(zhǎng)的生態(tài)，打造一塊讓企業(yè)家安心成長(zhǎng)的創(chuàng)新高地，即是培育高度市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合

南方財(cái)經(jīng)：從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷程來看，制造業(yè)占GDP的比重隨著工業(yè)化程度的提高而下降。如何看待制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的比重問題？如何令“兩業(yè)”更好地匹配發(fā)展？

龔曉峰：從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展歷史來看，服務(wù)業(yè)必須緊緊跟上。如今的服務(wù)業(yè)不是“洗頭洗腳”，而是與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，發(fā)展軟件信息、電子商務(wù)、跨境電商、法律事務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。

去年深圳推出“20+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，市政府給各部門和各區(qū)進(jìn)行分工，實(shí)施方案中包括了金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套政策。深圳“十四五”規(guī)劃提出，將打造國(guó)際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，到2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到77%以上。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，“20+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果企業(yè)花費(fèi)大量資金和精力研發(fā)的成果輕易被仿制，將大大傷害企業(yè)利益，降低其創(chuàng)新積極性。

所以，深圳前不久連發(fā)三個(gè)營(yíng)商環(huán)境工作方案，其中特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條法律服務(wù)。建立政府支持,律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的全過程、多維度、全方位法律服務(wù)鏈”。

深圳還應(yīng)該根據(jù)“20+8”相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求，逐個(gè)細(xì)分領(lǐng)域建立全球頂級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、軟硬件測(cè)試中心等，高度重視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、專利、品牌等高端中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域先行先試。

同時(shí)，深圳有毗鄰香港的地理位置優(yōu)勢(shì)。深圳的高速發(fā)展得益于改革開放，而其開放的窗口，很大程度上是從香港打開的。

目前，深圳的國(guó)際化水平、深圳企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的熟悉程度，都存在明顯短板。因此，深港合作需進(jìn)一步深化，要利用好香港的國(guó)際化規(guī)則優(yōu)勢(shì)，以及金融、國(guó)際法律糾紛、國(guó)際仲裁、跨境電商等高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“兩業(yè)”匹配發(fā)展。