中國(guó)網(wǎng)北京3月1日訊（通訊員 李小虎）今天，由北京市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》正式實(shí)施。條例的提出將為保護(hù)北京老城風(fēng)貌提供法治保障，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性、社會(huì)生活的延續(xù)性、城市功能的多樣性。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。時(shí)隔16年，北京將歷史文化名城保護(hù)的新理念和新要求轉(zhuǎn)化為制度安排，重新制定條例，新增了“保護(hù)體系與保護(hù)利用”章節(jié)，共36條內(nèi)容，擴(kuò)大了歷史文化名城的保護(hù)范圍，充實(shí)了保護(hù)內(nèi)容。

北京市人大代表、北京建筑大學(xué)古都風(fēng)貌保護(hù)研究中心主任秦紅嶺教授全程參與了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的重新制定工作，并結(jié)合自己的研究專長(zhǎng)，對(duì)新條例的亮點(diǎn)和特色進(jìn)行了研究和解讀。

秦紅嶺教授參加北京市第十五屆人大四次會(huì)議西城代表團(tuán)討論

倡導(dǎo)建立完善的北京歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度

“建構(gòu)北京歷史文化名城全面保護(hù)機(jī)制，源頭保護(hù)是起始性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?！鼻丶t嶺教授認(rèn)為，在源頭保護(hù)方面，缺少對(duì)全市文物建筑尤其是歷史建筑資源的深入摸底，缺乏對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的全面調(diào)查，缺乏全面性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的歷史文化遺產(chǎn)普查制度，存在保護(hù)名錄制度缺失、歷史文化遺產(chǎn)挖掘普查不夠的問(wèn)題。

秦紅嶺教授在北京兩會(huì)期間接受中央電視臺(tái)采訪

自2017年起，秦紅嶺教授承擔(dān)北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于主題性策略的北京老城建筑遺產(chǎn)資源保護(hù)現(xiàn)再利用模式研究”。同時(shí)，受市人大城建環(huán)保委的委托，秦紅嶺教授帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研、挖掘史料、口述訪談以及對(duì)比國(guó)內(nèi)外案例和政策，經(jīng)過(guò)三年多的研究，形成了豐富的研究成果和有針對(duì)性的對(duì)策建議。在此基礎(chǔ)上，她利用北京市人大代表的履職優(yōu)勢(shì)，結(jié)合研究成果，共提出了10項(xiàng)人大建議案。

其中，在《建構(gòu)和完善北京歷史文化名城全面保護(hù)機(jī)制的建議案》提案中，她指出，“要在市域范圍內(nèi)盡快健全對(duì)北京歷史文化遺產(chǎn)的全面名錄化管理，深入摸底調(diào)查，形成體現(xiàn)北京歷史文化名城特點(diǎn)的不同層級(jí)的保護(hù)名錄體系。”并提出要健全長(zhǎng)效機(jī)制、制定配套保護(hù)管理辦法、鼓勵(lì)主動(dòng)申報(bào)與社會(huì)推薦準(zhǔn)遺產(chǎn)登錄項(xiàng)目、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型的遺產(chǎn)進(jìn)行整體保護(hù)等四項(xiàng)具體建議。該建議已被采納，北京市第十五屆人大四次會(huì)議通過(guò)的重新制訂的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》第二章“保護(hù)體系”中，轉(zhuǎn)設(shè)第三節(jié)為“保護(hù)名錄”，對(duì)普查工作、保護(hù)目錄的推薦和審批過(guò)程及時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

歷史文化名城不能“冷凍式”保護(hù)，要“活”起來(lái)

“文物和歷史建筑當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題之一是如何利用、尤其是如何進(jìn)行可持續(xù)性利用?！鼻丶t嶺教授說(shuō)，“歷史文化名城的保護(hù)，一定不是博物館式的、‘冰冷式’的保護(hù)。城市是一個(gè)活的有機(jī)體，有人，有生活，有各種業(yè)態(tài)。最好的保護(hù)，其實(shí)是找到合理的利用模式，用起來(lái)才能保起來(lái)?！鼻丶t嶺認(rèn)為，目前，對(duì)文物的活化利用主要集中在文化業(yè)態(tài)，可以探索更多業(yè)態(tài)引入，進(jìn)行創(chuàng)新和松綁；另一方面，應(yīng)當(dāng)思考如何可持續(xù)性地利用。

歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，光靠政府力量無(wú)法完成，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)參與度。對(duì)于文物、歷史建筑，應(yīng)當(dāng)盡量公益性、開(kāi)放性使用，但也需要后續(xù)的資金維護(hù)，可以嘗試歷史建筑的“認(rèn)養(yǎng)”制度，吸納有能力的企業(yè)參與保護(hù)利用或出資購(gòu)買第三方服務(wù)，以多元化利用社會(huì)資金。不過(guò)，這種模式要對(duì)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，考驗(yàn)“劃線”的能力。

解讀新條例亮點(diǎn)，呼吁全民參與歷史文化名城保護(hù)

結(jié)合自己的研究方向，秦紅嶺對(duì)新條例的亮點(diǎn)和特色進(jìn)行了解讀。

相比2005年的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，重新制定的條例，在保護(hù)范圍、責(zé)任劃定等方面有新亮點(diǎn)。

新條例中明確，北京歷史文化名城范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域，做到應(yīng)保盡保，全面保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)結(jié)合，老城整體保護(hù)為重中之重，同時(shí)加強(qiáng)三山五園地區(qū)和大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶保護(hù)。老條例則主要聚焦于老城。

秦紅嶺教授做客北京頭條北京兩會(huì)直播間解讀新條例

另一亮點(diǎn)是明確歷史建筑的概念。歷史建筑有一定的保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文保單位且尚未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，如北京一些胡同中的四合院，有一定歷史，但沒(méi)有達(dá)到文物的級(jí)別，缺乏法律條例，就面臨保護(hù)不力的困境。此次將歷史建筑納入保護(hù)范疇，且明確所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行日常維護(hù)修繕，保持原有歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障建筑安全等保護(hù)責(zé)任。

新條例中還寫(xiě)入了“任何單位和個(gè)人可以向所在地的區(qū)人民政府申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象”?！氨热?，我家如果住著有價(jià)值、有故事的老房子，我就能向政府部門推薦，或者這房子不是我的，我也可以推薦?！?/p>

預(yù)保護(hù)制度則規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。以防止相關(guān)方在保護(hù)名錄公布之前，為降低日后的使用成本，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行破壞。

作為一名學(xué)者，秦紅嶺教授把自己的對(duì)北京歷史文化的研究聚焦于北京老城更新發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上。而作為人大代表，她又致力于將這些的研究成果落地實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

秦紅嶺教授在天壇為青少年宣講歷史文化名城知識(shí)

“歷史文化名城保護(hù)的理念不應(yīng)該僅僅封存在學(xué)者書(shū)房里，而是應(yīng)該傳遍大街小巷。只有當(dāng)這些理念成為一種社會(huì)共識(shí)時(shí)，才能真正把城市古老的文脈留存下來(lái)?！睘榇耍丶t嶺在教學(xué)和研究之余，熱衷于對(duì)歷史文化名城文化的推廣普及工作。在高校為師生開(kāi)設(shè)專家講座，在北京日?qǐng)?bào)·理論周刊發(fā)表專欄文章，在網(wǎng)易向公眾介紹中軸線文化知識(shí)，在天壇為青少年宣講歷史文化名城知識(shí)…… “人人參與歷史文化名城的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市和人的和諧共處。”秦紅嶺希望這個(gè)愿景能夠早日實(shí)現(xiàn)。