持續(xù)5年的“搶人大戰(zhàn)”正在轉(zhuǎn)變思路，不再限于頂尖人才的爭(zhēng)奪，“人才爭(zhēng)奪”逐漸演變至“人口爭(zhēng)奪”。

可以預(yù)見(jiàn)的是，接下來(lái)將有更多城市加速放寬落戶(hù)。8月3日公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面放寬大城市落戶(hù)條件，完善特大城市積分落戶(hù)政策”，并提出試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶(hù)政策。

紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角多地放寬的落戶(hù)政策淡化了學(xué)歷，更青睞“技能人才”，比如5月杭州、南京分別將落戶(hù)門(mén)檻降至大專(zhuān)；浙江省最新出臺(tái)的相關(guān)方案中強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)”；7月珠海和東莞均出臺(tái)了引進(jìn)技能人才落戶(hù)相關(guān)文件。

(資料圖片)

有關(guān)專(zhuān)家告訴紅星資本局，各地要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需的各級(jí)技術(shù)工人供需缺口已經(jīng)非常明顯。此刻不斷加大人力資源傾斜支持力度，就是為了解決當(dāng)前地方性人才市場(chǎng)缺口問(wèn)題。真正改變國(guó)內(nèi)各地方區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略的，恰恰不是最頂端的人才隊(duì)伍，而是人力資源金字塔的中底區(qū)域。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)區(qū)域，制造業(yè)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，有望率先在長(zhǎng)三角、珠三角打響。

資料配圖 圖據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意

浙江搶人大動(dòng)作

全面放寬落戶(hù)限制

近段時(shí)間，全國(guó)內(nèi)備受關(guān)注的落戶(hù)新政莫過(guò)于浙江重磅出臺(tái)的全面放寬落戶(hù)限制的有關(guān)文件。

7月，浙江省政府辦公廳發(fā)布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《浙江方案》）——全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶(hù)限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。

對(duì)于特大城市杭州，則延續(xù)積分落戶(hù)政策，不過(guò)要進(jìn)一步調(diào)整社保繳納年限和連續(xù)居住年限的積分占比，以及逐步取消年度落戶(hù)名額的限制。

更大的殺手锏在于，浙江提出實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。

“浙江戶(hù)口更容易拿到”的信號(hào)一出，在浙江從事相關(guān)工作的小江忙碌了?！熬唧w一年多少分，我們也都在等新政策公布，只能說(shuō)落戶(hù)容易肯定是一個(gè)大的趨勢(shì)?！毙〗嬖V紅星資本局，本次新政利好的主要人群，就是在這邊生活居住多年、學(xué)歷不占優(yōu)勢(shì)的群體?！按饲霸谡憬ぷ鞯膭?wù)工人員顧慮最大的就是難以落戶(hù)，子女就學(xué)難，但是現(xiàn)在只要在浙江工作時(shí)間久的這些人，都有機(jī)會(huì)落戶(hù)。”

這件事的意義不光在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛對(duì)此分析，《浙江方案》對(duì)于浙江省內(nèi)是進(jìn)一步完善基本公服均等化；對(duì)于省外的轉(zhuǎn)移人口則是暗和了“搶人才”的思路，尤其是希望聚合技能人才，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆⊥獾倪w入對(duì)象，主要還是想要搶人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)就業(yè)的農(nóng)民工等遷進(jìn)來(lái)，并不是說(shuō)其他地方的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以大量涌入浙江省?！?/p>

不過(guò)具體推進(jìn)還尚需時(shí)日，以寧波為例，紅星資本局咨詢(xún)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前寧波市的人口遷移政策仍是去年發(fā)布的（甬政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)）文件，當(dāng)?shù)卣?wù)工作人員表示還未接到更新的有關(guān)放開(kāi)落戶(hù)的文件。

而在采訪(fǎng)過(guò)程中，紅星資本局發(fā)現(xiàn)，對(duì)浙江方案關(guān)注最高的還是有子女的在浙江務(wù)工人員?！斑@個(gè)放開(kāi)落戶(hù)用處太大了，外地人打工人再也不用買(mǎi)房落戶(hù)，讓小孩讀書(shū)了。特別是寧波、溫州和義烏的外地人，瞬間省了幾百萬(wàn)，只要有戶(hù)口就能讀公立。浙江很多縣城教師招聘都是要求雙一流畢業(yè)的，師資沒(méi)得說(shuō)?！?/p>

近年來(lái)，浙江產(chǎn)業(yè)迭代也催生了大量高級(jí)技工的需求。浙江在放寬落戶(hù)門(mén)檻的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“專(zhuān)業(yè)技能”，這也被外界視為要為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做人才儲(chǔ)備。

紅星資本局注意到，《浙江方案》中多次提到了跟“職業(yè)技能”掛鉤的內(nèi)容，比如要深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等技能人才評(píng)價(jià)等。

并且提出在2027年職業(yè)技能培訓(xùn)人次要達(dá)到100萬(wàn)人次/年，這一數(shù)據(jù)比2022年翻了5倍。

學(xué)歷門(mén)檻逐漸放寬

技能需求取而代之

當(dāng)別的地方還在搶高學(xué)歷人才的時(shí)候，長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)開(kāi)始瞄向搶技能人才了。

無(wú)獨(dú)有偶，廣州市在這個(gè)月也出臺(tái)了吸納人才的相關(guān)政策。與浙江省的放開(kāi)尺度不同，廣州本輪落戶(hù)直指“年輕力量”。

7月21日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市差別化入戶(hù)市外遷入管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）意見(jiàn)的通告。指出同時(shí)滿(mǎn)足年齡在“28周歲以下、大專(zhuān)學(xué)歷、連續(xù)繳社保滿(mǎn)12個(gè)月”等三個(gè)條件即可落戶(hù)差別化入戶(hù)政策實(shí)施范圍內(nèi)的7個(gè)行政區(qū)。即增城、從化、花都、南沙、黃埔、白云、番禺等7個(gè)外圍城區(qū)。外圍城區(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，這其中，黃埔、增城是廣州十四五期間高端制造的聚集區(qū)。

這意味著，廣州擬增加差別化入戶(hù)渠道，旨在吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活。

廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新政定位為“精準(zhǔn)引才”。廣州面向28歲以下的全日制大專(zhuān)學(xué)歷人才放寬落戶(hù)政策，將助力廣州“留住”大量制造業(yè)所需的技能型青年人才。

近兩年廣州逐步放寬落戶(hù)門(mén)檻，從此前的“全日制本科生連繳6個(gè)月社?！钡囊?guī)定改成了“在廣州有參保記錄即可落戶(hù)”。但也有外界聲音認(rèn)為，廣州此次放開(kāi)的力度并不大。

在廣州增城區(qū)一家做精密部件的企業(yè)老板告訴紅星資本局，他工廠(chǎng)內(nèi)的工人低學(xué)歷者的年輕人居多，這樣的年輕人很難在廣州落戶(hù)。對(duì)大多數(shù)工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)招工難、留人難的問(wèn)題仍存在，像他這樣規(guī)模不大的工廠(chǎng)，如果政策不夠放開(kāi)，依然享受不到政策變化帶來(lái)的人才紅利。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣東和浙江擁有的外省人口數(shù)量當(dāng)屬全國(guó)之最，分別為2962.21萬(wàn)人和1617.65萬(wàn)。根據(jù)廣東省、浙江省兩地統(tǒng)計(jì)局公布的人口特征分析來(lái)看，在廣東，外來(lái)人口初中及以下人口比重合計(jì)近七成，浙江這一數(shù)據(jù)是近八成。這些人可能在廣東、浙江工作多年，對(duì)落戶(hù)需求最為迫切。

學(xué)歷門(mén)檻在落戶(hù)政策中正逐漸打破。去年浙江（除杭州外）全面放開(kāi)專(zhuān)科以上學(xué)歷落戶(hù)限制，今年5月，對(duì)已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專(zhuān)學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶(hù)。

破除學(xué)歷門(mén)檻取而代之的是技能培訓(xùn)，2021年時(shí)浙江省人社廳等18部門(mén)實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，聚焦浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、民生服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦全省智能制造產(chǎn)業(yè)工人、民生服務(wù)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)群體，聚焦浙江省在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的新職業(yè)新崗位，大規(guī)模開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。今年的《浙江方案》中也提及了“金藍(lán)領(lǐng)”的內(nèi)容。

“從我們多年跟蹤的數(shù)據(jù)來(lái)看，比如新一代AGI、大模型、新制程芯片、新一代量子通信、物聯(lián)網(wǎng)和新能源等行業(yè)人才，不僅國(guó)內(nèi)各地稀缺，放眼全球也極為短缺，是各國(guó)爭(zhēng)搶的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備人才重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，這類(lèi)是人力資源金字塔的頂端，尚且不足以構(gòu)成區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略，因此真正改變國(guó)內(nèi)各地方區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略的，恰恰不是最頂端的人才隊(duì)伍，而是人力資源金字塔的中底區(qū)域?！豹?dú)立國(guó)際策略研究員陳佳告訴紅星資本局。

他認(rèn)為，近期多地改善人資資源政策，放寬學(xué)歷限制、優(yōu)化技能人才落戶(hù)等政策措施，本質(zhì)上就是地方性人力資源政策的重要?jiǎng)?chuàng)新，這其中既有地方主動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革的驅(qū)動(dòng)，亦有區(qū)域人口流動(dòng)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。

用工荒仍難緩解

打響制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)

對(duì)技能人才的精準(zhǔn)施策，也說(shuō)明了在制造業(yè)大省、強(qiáng)市中，用工荒的現(xiàn)象依然難以緩解。

以廣州為例，廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州常住人口1873.41萬(wàn)人，不但離其2025年定的目標(biāo)值2100萬(wàn)人相差200余萬(wàn)，廣州還出現(xiàn)了20年來(lái)首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

人口流失的背景下，制造業(yè)缺人問(wèn)題更加顯現(xiàn)。近期，廣州市人社局發(fā)布“2023年第二季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個(gè)職業(yè)排行”，數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)銷(xiāo)員、保潔員、其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員為“最缺工”前三位，其中其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員中，技術(shù)工人尤為短缺。

據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示：2025年中國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%。技能人才供不應(yīng)求。

為應(yīng)對(duì)技能型人才缺口，多個(gè)城市降低落戶(hù)門(mén)檻至專(zhuān)科學(xué)歷或取消落戶(hù)門(mén)檻。紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，多地對(duì)大專(zhuān)生落戶(hù)放寬條件，特別是長(zhǎng)三角、珠三角的代表城市。

長(zhǎng)三角中，5月，除了杭州放寬直接落戶(hù)門(mén)檻至大專(zhuān)外，5月底，南京市公安局網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《南京市人才落戶(hù)實(shí)施辦法（修訂稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。南京此次發(fā)布的人才新政，在允許連續(xù)繳納6個(gè)月以上的40周歲以下大專(zhuān)學(xué)歷畢業(yè)生落戶(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中35周歲以下的人員再度放寬了條件，取消了社保繳納時(shí)間的限制，只要繳納社保即可落戶(hù)。

在另一個(gè)長(zhǎng)三角重鎮(zhèn)、“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州，今年更新了積分落戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，最低積分400分創(chuàng)下了歷年最低，接近2018年最低積分795分的一半。

珠三角中，7月底，《珠海市“產(chǎn)業(yè)新工匠”培育工程實(shí)施方案（2023-2025年）》中提到，進(jìn)一步放寬技能人才入戶(hù)條件，職業(yè)院校畢業(yè)生或持有初級(jí)及以上技能等級(jí)證書(shū)的，可辦理人才引進(jìn)。

7月26日發(fā)布的《東莞市優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入戶(hù)實(shí)施試行辦法》中，更是直接放開(kāi)了學(xué)歷門(mén)檻。優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入戶(hù)政策主要針對(duì)申請(qǐng)人所在企業(yè)技術(shù)水平、研發(fā)水平、納稅額、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和特殊貢獻(xiàn)等條件，對(duì)申請(qǐng)人社保年限、居住證年限、年齡要求相對(duì)較低。

陳佳認(rèn)為，當(dāng)前老一代中高級(jí)技術(shù)工人群體平均年齡增加、青黃不接現(xiàn)象日益突出。各地要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需的各級(jí)技術(shù)工人供需缺口已經(jīng)非常明顯。此刻不斷加大人力資源傾斜支持力度，就是為了解決當(dāng)前地方性人才市場(chǎng)缺口問(wèn)題。

全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)信用管理委員會(huì)專(zhuān)家安光勇則告訴紅星資本局，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，放寬學(xué)歷要求可能會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)，但這也可能受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人才需求的影響。

技能人才對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前需要更多實(shí)用型技能人才來(lái)填補(bǔ)生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)的實(shí)際操作需求，促進(jìn)企業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展、升級(jí)。

“未來(lái)技能人才的爭(zhēng)奪可能率先在長(zhǎng)三角和珠三角一帶打響，這兩個(gè)地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)技能人才的需求更為迫切。”安光勇認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間各地區(qū)可能會(huì)加大對(duì)技能人才的培養(yǎng)和吸引力度，形成激烈的人才爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)格局。