基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長(zhǎng)，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，產(chǎn)業(yè)投資成為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)。

(資料圖)

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下，多地不斷加大重大項(xiàng)目投資力度。廣西、內(nèi)蒙古、甘肅和江蘇等省份近期陸續(xù)發(fā)布省級(jí)重大項(xiàng)目名單，加上1月的已經(jīng)發(fā)布的省份，多數(shù)省份都已經(jīng)安排好今年的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目呈現(xiàn)投資總額增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)。

各地密集推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

重大項(xiàng)目一般都具備一定的投資規(guī)模。比如，申請(qǐng)列入上海市重大工程項(xiàng)目的基本條件為城市交通建設(shè)、城市運(yùn)行保障領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模大于（含）20億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模大于（含）10億元；生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)、科技創(chuàng)新和其它領(lǐng)域項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模大于（含）5億元。

不過(guò)，各省份對(duì)重大項(xiàng)目或者重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。內(nèi)蒙古重大項(xiàng)目是政府投資5000萬(wàn)元以上，企業(yè)投資億元以上的項(xiàng)目；安徽省將重大項(xiàng)目又分為A類(lèi)和B類(lèi)；江西省的為省大中型項(xiàng)目。

納入重大項(xiàng)目名單之后，這些項(xiàng)目將享受優(yōu)先保障用地、用林、用水、用電等要素資源。因此會(huì)有嚴(yán)格的評(píng)審程序，一般省市發(fā)改委遴選后還要征求各廳局意見(jiàn)，再報(bào)請(qǐng)省、市政府批準(zhǔn)后再對(duì)外公布。名單往往在二三月份出爐，甚至有時(shí)會(huì)更晚公布。

但是，今年一些省份提前發(fā)布重大項(xiàng)目名單，有的省份則是先期發(fā)布了首批重點(diǎn)項(xiàng)目名單，目的都是為了盡早推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。

江蘇省發(fā)改委副主任王顯東在2月9日的《2023年江蘇省重大項(xiàng)目清單》新聞通氣會(huì)上表示，今年重大項(xiàng)目清單的及早出臺(tái)清單，就是為了抓好江蘇省政府出臺(tái)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的42條政策措施貫徹落實(shí)，確保重大項(xiàng)目早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見(jiàn)效。

陜西省委、省政府決策咨詢委員會(huì)咨詢委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧向第一財(cái)經(jīng)表示，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，消費(fèi)受收入的影響增長(zhǎng)乏力，國(guó)際訂單減少出口形勢(shì)也不容樂(lè)觀，兩個(gè)都變?nèi)趿?，還是需要通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)投資有重要支撐和帶動(dòng)作用，所以各地都很重視重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

貴州省社科院副院長(zhǎng)黃勇向第一財(cái)經(jīng)表示，重大項(xiàng)目都是超過(guò)一定的金額，投資金額大，帶動(dòng)建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)，以及對(duì)項(xiàng)目周邊地區(qū)拉動(dòng)。一些項(xiàng)目建成之后，經(jīng)濟(jì)效益也很明顯，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有一些建成后能吸引民間資本進(jìn)入，所以從國(guó)家省市縣各級(jí)政府都非常重視。

2月2日，江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，要求縱深推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。江蘇省省長(zhǎng)許昆林表示，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，必須充分發(fā)揮重大項(xiàng)目穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用。

1月28日，廣東省發(fā)改委主任艾學(xué)峰在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上表示，“我們將大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，按照‘三年工程瞄準(zhǔn)兩年干’的要求，牽頭發(fā)揮好重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部機(jī)制和并聯(lián)審批專班作用，加快實(shí)施‘十四五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%、基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1萬(wàn)億元?！?/p>

最近，各地密集發(fā)布重大項(xiàng)目清單和推進(jìn)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工。第一財(cái)經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)18個(gè)省份明確2023年重大項(xiàng)目年度投資9.65萬(wàn)億，接近10萬(wàn)億。另外還有一些省份沒(méi)有公布投資金額。

2月21日，共計(jì)268個(gè)、總投資6808億元的浙江省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工。根據(jù)《浙江省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程2023年重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，2023年推進(jìn)省重大項(xiàng)目1000個(gè)左右，計(jì)劃完成投資1萬(wàn)億元以上。

2月17日，2023年甘肅省列重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃印發(fā)實(shí)施，共287個(gè)項(xiàng)目，其中計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目119個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目148個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目20個(gè)?？偼顿Y16512億元，年度計(jì)劃投資2512億元，較去年增長(zhǎng)13%，項(xiàng)目數(shù)量和年度計(jì)劃投資再創(chuàng)新高。

雖然還有一些省份的重大項(xiàng)目名單還沒(méi)有公布，但是經(jīng)過(guò)1月分召開(kāi)的人大會(huì)議審議通過(guò)的2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。在計(jì)劃報(bào)告中，一些省份也明確了今年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。

江西省計(jì)劃報(bào)告就提出，2023年初步計(jì)劃實(shí)施3558個(gè)省大中型項(xiàng)目，總投資4.57萬(wàn)億元左右，年度計(jì)劃完成投資1.6萬(wàn)億元左右。貴州省計(jì)劃報(bào)告提出，安排省重大項(xiàng)目4000個(gè)以上、年度計(jì)劃完成投資8000億元以上。

在這一系列措施之下，重大項(xiàng)目的進(jìn)度得到快速推進(jìn)。比如，內(nèi)蒙古的調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，截至1月底，全區(qū)重大項(xiàng)目完成建設(shè)投資234.8億元。1592個(gè)新建重大項(xiàng)目中，已全部辦結(jié)項(xiàng)目972個(gè)，辦結(jié)率61％，較去年同期提高了31個(gè)百分點(diǎn)。

2月1日，天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱玉兵表示，要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、用能、環(huán)評(píng)等各類(lèi)要素資源，強(qiáng)化銀企對(duì)接，加快形成實(shí)物工作量。組織項(xiàng)目盡開(kāi)快開(kāi)，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)辦，加快做熟項(xiàng)目前期，一季度新開(kāi)工項(xiàng)目200個(gè)以上、總投資2000億元以上。

產(chǎn)業(yè)投資成為增長(zhǎng)重點(diǎn)

梳理各地今年重大項(xiàng)目名單，這些投資計(jì)劃呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，即總額增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

內(nèi)蒙古今年重大項(xiàng)目3168個(gè)，總投資3.2萬(wàn)億元，年度計(jì)劃完成投資7739億元，較去年增加1403億元。從投資類(lèi)型看，今年政府投資項(xiàng)目1077個(gè)，年度計(jì)劃完成投資1364億元，較去年增長(zhǎng)166億元。企業(yè)投資項(xiàng)目2091個(gè)，年度計(jì)劃完成投資6375億元，較去年增長(zhǎng)1237億元。兩類(lèi)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。

甘肅在2022年省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資增長(zhǎng)29%基礎(chǔ)上，今年年度計(jì)劃投資2512億元，較去年增長(zhǎng)13%，項(xiàng)目數(shù)量和年度計(jì)劃投資再創(chuàng)新高。重慶2023年計(jì)劃實(shí)施市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目1123個(gè)，是歷年來(lái)市級(jí)重大項(xiàng)目首次上千，總投資約3萬(wàn)億元，年度計(jì)劃完成投資約4296億元、較上年初計(jì)劃增長(zhǎng)18.5%。

在投資總額增長(zhǎng)的同時(shí)，重大項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資成為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)。比如，云南則在計(jì)劃報(bào)告中明確提出，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資完成1萬(wàn)億元、占全部投資比重提升至50%以上。

在2月9日的發(fā)布會(huì)上，王顯東也表示，江蘇2023年重大項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。江蘇貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的精神，適當(dāng)增加高水平制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，共安排158個(gè)，比去年增加21個(gè)。

黃勇表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長(zhǎng)，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而產(chǎn)業(yè)投資多是民間投資，項(xiàng)目一兩年就能建成產(chǎn)出產(chǎn)品或者服務(wù)，而且都是處于風(fēng)口期的產(chǎn)業(yè)，不景氣的行業(yè)也沒(méi)有人投資，所以各地都把產(chǎn)業(yè)投資放在最前面。

陜西今年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中，重點(diǎn)推進(jìn)24條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈融合”項(xiàng)目87個(gè)，總投資1411億元，年度投資417億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加46個(gè)，總投資增加838億元，年度投資增加432億元，在全省總盤(pán)子中的占比分別提升了2.8個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。

在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，提升民間資本占比也是各地?cái)U(kuò)大投資的重要突破口。比如，王顯動(dòng)在前述發(fā)布會(huì)上表示，江蘇對(duì)民資和外資項(xiàng)目一視同仁、重點(diǎn)推進(jìn)，兩類(lèi)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中占比達(dá)到84%，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

《貴州省擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）》明確，力爭(zhēng)2021-2023年全省固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到4萬(wàn)億元，工業(yè)投資、民間投資占比分別提高到30%和50%以上。近日貴州省發(fā)改委還專門(mén)編制發(fā)布2023年擬推進(jìn)實(shí)施的2500個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，年度計(jì)劃完成投資3683.1億元。

貴州省發(fā)改委要求大力實(shí)施擴(kuò)大民間投資專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)納入2023年重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，正在開(kāi)展前期工作的，統(tǒng)籌爭(zhēng)取西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助專項(xiàng)以及省級(jí)前期工作專項(xiàng)資金予以支持；已開(kāi)工建設(shè)的，積極爭(zhēng)取引導(dǎo)社會(huì)資本盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金等予以支持。