大事發(fā)生了,山西正在瘋狂地砸鐵飯碗。
從省會(huì)太原,到下邊的多個(gè)地級市,有六個(gè)人口小縣,正在以前所未有的力度的進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,擊碎了千百年來中國人對鐵飯碗的信仰。
而這把火,有可能會(huì)蔓延到其他省份。
(資料圖)
事情的起因是這樣。
據(jù)媒體披露,2019年,山西省委一位主要領(lǐng)導(dǎo)去基層調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了驚人的一幕。
全省的人口小縣星羅棋布,大多數(shù)地方的財(cái)政入不敷出,編制又比較多,財(cái)政供養(yǎng)人員比例不是很合理,人浮于事。等、靠、要的思維盤踞多年!
這還得了?
回來之后,一場機(jī)構(gòu)改革的大幕就從天而降。山西前后選了兩批共六個(gè)縣城做試點(diǎn),計(jì)劃用3~5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員大幅度下降。
它們分別為:
長治市黎城縣,人口13.4萬人。
忻州市河曲縣,人口12.3萬人。
晉中市榆社縣,人口11.1萬人。
臨汾市浮山縣,人口9.8萬人。
呂梁市石樓縣,人口9.6萬人。
太原市婁煩縣,人口 9.1萬人。
具體怎么改呢?
近半年來,這些縣陸陸續(xù)續(xù)公布了改革成果。
我們以忻州市河曲縣為例,該縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為22個(gè),135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114名。186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè),1964名事業(yè)編制被核減為659名,還減少了75個(gè)科級職數(shù)。
改革中,有903名事業(yè)人員超編。
對于這部分人,當(dāng)?shù)亍安扇〉綄邳h政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村(社區(qū))‘兩委’主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式,重新調(diào)整配備”。
高一點(diǎn)的村干部,低一點(diǎn)的網(wǎng)格員。瞬間階層大變。
與此同時(shí),這些人口小縣的機(jī)構(gòu)改革還有一個(gè)很特別的地方,就是部分局長會(huì)由縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)來兼任。
我們?nèi)耘f以河曲縣為例。
據(jù)《中國新聞周刊》的報(bào)道,該縣目前有7位副縣長,除1名掛職的副縣長外,其余6名都兼任了六個(gè)主要部門的局長:
發(fā)改工信和科技商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(鄉(xiāng)村振興局)、市場監(jiān)督管理局(綜合行政執(zhí)法局)、規(guī)劃和自然資源局(林業(yè)局)、公安局、民政和人力資源社會(huì)保障局。
這是一個(gè)相當(dāng)了不起的動(dòng)作。
以前縣里邊的決策流程是這樣的,部門主任向分管副局長匯報(bào),分管副局長跟局長匯報(bào),局長再向分管副縣長匯報(bào),最后分管副縣長把問題提交給縣政府會(huì)議,在縣一級層面進(jìn)行討論決策。
在一錘定音之前,就至少要經(jīng)歷股長——副科——正科——副處好幾個(gè)層面。
改革之后,副縣長之間就能以局長的身份直接溝通,一桿子插到底,減少各種會(huì)議,減少摩擦和扯皮,提高整個(gè)縣的運(yùn)作效率。
我梳理了一下,基本上每個(gè)縣城的機(jī)構(gòu)數(shù)量都減少30%以上,事業(yè)單位減少20%-76%,很多縣城壓縮編制1000個(gè)左右,幾十乃至上百個(gè)科級職數(shù)優(yōu)化。
這一招,不可謂不猛啊。
就在上百萬大學(xué)畢業(yè)生瘋狂考公,清華北大扎堆小縣城的時(shí)候,山西卻掀起了另一股別樣的“畢業(yè)季”。
六個(gè)縣的動(dòng)作,只是山西機(jī)構(gòu)改革的序幕,未來震中很可能會(huì)轉(zhuǎn)移。
為什么這么說呢?
據(jù)海報(bào)新聞報(bào)道,到2022年底山西6個(gè)試點(diǎn)“人口小縣”改革任務(wù)將基本完成,但是這輪機(jī)構(gòu)改革的一些規(guī)劃,推演至未來五年甚至十年。
這暗示著,未來還會(huì)有更多的縣城會(huì)加入進(jìn)來。
我統(tǒng)計(jì)了下,在山西全省117個(gè)縣市區(qū)中,人口15萬以下的小縣一共有33個(gè),占比超過1/4。
它們基本都具有兩個(gè)特征。
一是人口不斷流失,屬于“收縮類型”。這十年來,人口萎縮比例超過10%的縣域數(shù)量為27個(gè),萎縮超20%的為11個(gè)。
二是財(cái)政靠天吃飯,依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。放過去的話,這個(gè)路徑依賴不存在什么大問題,但是在今天這種形勢下就不太一樣了。
去年,全國的土地出讓金為6.6萬億,同比下滑23.3%。全國稅收16.6萬億,同比下滑3.5%。不少大城市都提出過緊日子。
或許,這就是近兩年山西會(huì)加速機(jī)構(gòu)改革的大背景把。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,這句話誠不我欺。
過去四十年,我們推行了幾次大部制改革,但整個(gè)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)向上的周期,人員膨脹很難剎住車,經(jīng)常陷入精簡-膨脹-再精簡的循環(huán)。
在如今的大變局下,多年的怪圈說停就停。
無論如何,山西的改革帶來了一個(gè)好處: 對于人口萎縮的縣城來講,這回終于可以輕裝上陣了。
就拿石樓縣來說,這個(gè)縣不到十萬人口,改革后單位運(yùn)行成本可降低5000余萬元,人員經(jīng)費(fèi)可減少2200余萬元。
再比方說河曲縣,在經(jīng)過3~5年的過渡期后,河曲縣的行政成本有望大幅下降,公用經(jīng)費(fèi)支出減少367萬元,下降8.2%;財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利等支出每年減少1.33億元,財(cái)政供養(yǎng)人員比例由改革前的32:1提高到40:1。
全國、全世界都存在城市收縮的現(xiàn)象,它是城市化發(fā)展到了一定階段的附屬產(chǎn)品,一種自然規(guī)律。
如何隨機(jī)應(yīng)變,處理這種人口遺產(chǎn)和破解基層治理難題,山西提供某種參照樣本。
其先行意義不凡。
那么,山西的這把改革之火,是不是也會(huì)燒到其他省份呢?
早在幾年前,發(fā)改委就連續(xù)兩年在城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)中點(diǎn)名收縮性城市。
2019年提出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體”。
2020年明確要“研究調(diào)整收縮型縣(市)”。
這說明中央早就注意到這個(gè)問題,并且支持類似的機(jī)構(gòu)改革。
不久前,青海省的瑪多縣就應(yīng)聲而出,精簡了20%的機(jī)構(gòu)。類似青?,敹噙@樣跟牌的隊(duì)友,想必還會(huì)越來越多。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國2800多個(gè)縣級行政區(qū)中,人口規(guī)模在10萬人以下的有200多個(gè),5萬人以下的100多個(gè)。
除了山西之外, 云南、河北、內(nèi)蒙古、四川等地,也都是“人口小縣”的集中之地。
我專門統(tǒng)計(jì)了一個(gè)名單,這些都是人口坍塌萎縮程度比較高的城市。
考公大軍們,如果你不想人到中年就退休的話,你應(yīng)該知道怎么做了吧。
選擇,永遠(yuǎn)比努力更重要。
參考資料:
中國新聞周刊:《山西河曲的“小縣大改革”》
譚浩?。骸渡轿鞯娜丝谛】h機(jī)構(gòu)改革成功難度很大》