人口,關(guān)乎未來。
01
2000萬人口俱樂部,即將擴容。
(資料圖片)
日前,鄭州發(fā)布國土空間總體規(guī)劃2035草案,到2035年鄭州常住人口將達到1800萬。同時,考慮人口流動性和發(fā)展不確定性,公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置預(yù)留20%的服務(wù)人口彈性。
這意味著,屆時鄭州實有人口或?qū)⑼黄?000萬大關(guān)。
目前,全國共有17個千萬人口大市,其中上海、北京、重慶、成都4市已經(jīng)晉級2000萬俱樂部。
在其他千萬人口大市中,廣州、深圳、蘇州、杭州、武漢、天津、鄭州等地在2035年規(guī)劃中,不約而同抬高了人口天花板,劍指2000萬俱樂部。
廣州和深圳,分別以2000萬、1900萬作為常住人口規(guī)劃目標,而以2500萬、2300萬作為服務(wù)人口目標。
蘇州、杭州、武漢的人口天花板分別是1800萬、1500萬、1660萬,但實際服務(wù)人口目標分別為2100萬、2000萬、2000萬。
而天津,雖然面臨人口流失的尷尬,但也將2035年的規(guī)模目標定在了2000萬。
這些城市,未來都是2000萬俱樂部的有力競爭者。
02
哪些城市人口能迅速突破2000萬大關(guān)?
在各城市的規(guī)劃中,均提到了常住人口和服務(wù)人口的概念,這代表著城市人口天花板的不同指向。
常住人口規(guī)劃目標,多是根據(jù)資源承載力而來,水資源、土地資源、經(jīng)濟社會承載力是約束所在。
實際服務(wù)人口,代表著城市管理服務(wù)的真實人口規(guī)模,意味著一個城市面臨的真實公共服務(wù)、交通、治安壓力,也反映出這些城市的人口吸引力。
以實際服務(wù)人口來看,誰是下一個2000萬城市?
廣州、深圳毫無疑問是第一批。
目前,廣州、深圳的常住人口規(guī)模分別高達1881萬、1768萬,而實際服務(wù)人口早已突破2000萬大關(guān)。
深圳、廣州是過去10年人口增長最猛的城市。
即使未來人口增速放緩,但常住人口突破2000萬可謂毫無壓力,雙雙觸頂2500萬,也未必不可能。
鄭州、蘇州、杭州、武漢,或?qū)⒊蔀閺V深之后的后繼者。
這些城市,同樣是人口增長榜的乘客。
對于鄭州來說,背靠中國戶籍人口第一大省、常住人口第三大省的河南,隨著人口向中心城市和大都市圈集聚,未來常住人口規(guī)模突破2000萬,或許不是難事。
武漢,過去在疫情影響之下一度失去了中部人口第一大市,但在后疫情時代迅速“回血”,2021年一年新增120萬人口,人口回流效應(yīng)可見一斑。
蘇州、杭州,得益于發(fā)達的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè),近年來人口增長效應(yīng)極其可觀,杭州的人口增量甚至一度反超廣深,未來人口增長空間同樣可觀。
至于天津,同樣以2000萬人口規(guī)模作為目標,令不少人感到意外。
畢竟,天津正面臨自然人口負增長和人口流失的雙重尷尬。
數(shù)據(jù)顯示,2021年,天津常住人口為1373萬人,相比前一年少了13.6萬人,整體人口規(guī)?;氐搅?012年的水平。
想要在未來10多年人口達到2000萬,意味著平均每年至少要有40萬以上的人口增量,難度不是一般的大。
03
誰是中國人口第一大市?
中國的城市更多是行政區(qū)劃的概念,既有城也有廣大的鄉(xiāng)村,而國際上的城,多數(shù)指的都是城區(qū)。
就此而言,衡量中國人口第一市,也就有了兩個指標:
一個是,全域的常住人口,
另一個是,更具含金量的城區(qū)人口。
以全域常住人口來看,重慶毫無疑問是人口第一大市。
3200多萬的人口體量,再一次挑起了“重慶究竟是市還是省”的爭議。
不過,拋開這一爭議,即使以更嚴格的主城都市區(qū)人口來看,重慶也是不折不扣的人口大市。
重慶下轄36個區(qū)縣,而主城都市區(qū)占了21個區(qū),這21區(qū)的GDP總量超過2萬億、常住人口規(guī)模超過2100萬人,與成都體量不相上下。
以城區(qū)人口來看,上海則是中國人口第一大城市,而重慶的城區(qū)人口這排在京滬深之后。
根據(jù)最新發(fā)布的《2020中國人口普查分縣資料》,我國共有7個超大城市、14個特大城市、14個I型大城市、70個II型大城市。( 參閱《105座大城市名單首次公布》)
其中,上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都位列超大城市,城區(qū)人口超過1000萬人。
在特大城市里,武漢、東莞、西安都是下一個超大城市的有力競爭者。
考慮到人口普查之年是2020年,如今將近2年過去,武漢城區(qū)人口或已突破千萬大關(guān)。
04
人口大盤趨于見頂,為何2000萬城市仍舊層出不窮?
隨著人口出生率持續(xù)下滑,全國人口大盤即將見頂,人口高增長時代一去不復(fù)返,大多數(shù)中小城市都將面臨人口負增長的尷尬。
然而,人口向中心城市、都市圈和城市群集聚的趨勢有增無減,大城市的人口規(guī)模還會越來越大。
不過,過去是來者有份,靠著出生人口帶來的自然增長效應(yīng),幾乎所有地方人口都在增長。
如今,存量競爭成了主流。不是所有城市都能繼續(xù)擴張,有城市人口增長,必然就有城市流失。
這意味著,絕大多數(shù)城市都要摒棄長期適應(yīng)的擴張思維,而將城市收縮視為常態(tài),鋪大攤子擴張的路子行不通了。
對于部分超大特大城市來說,留人比搶人更重要。
畢竟,以政策搶人只是第一步,送錢送房送戶口只有短期之效果,唯有發(fā)達的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè),才能最終留得住人。