鄭州某停工樓盤(pán)。
對(duì)停工逾期問(wèn)題樓盤(pán)原有預(yù)售資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要積極將問(wèn)題線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)。
【資料圖】
高拯坤/發(fā)自北京
鄭州打響了“保交樓”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
9月6日,鄭州市印發(fā)《“大干30天,確保全市停工樓盤(pán)全面復(fù)工”保交樓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”),要求壓實(shí)各方責(zé)任,堅(jiān)持法制化、市場(chǎng)化原則。依規(guī)依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為,推動(dòng)處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),確保全市所有停工問(wèn)題樓盤(pán)在10月6日前全面持復(fù)工。
方案強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假、進(jìn)行表演式復(fù)工或階段式象征性復(fù)工;出險(xiǎn)房企方面,要?dú)w還挪用資金;政府方面要加強(qiáng)資金監(jiān)管;本著應(yīng)破盡破的原則,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快向法院申請(qǐng)破產(chǎn);對(duì)停工逾期問(wèn)題樓盤(pán)原有預(yù)售資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要積極將問(wèn)題線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)。
此外,文件還明確,各區(qū)、縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭,親自分包1~2個(gè)重大停工問(wèn)題樓盤(pán)項(xiàng)目;對(duì)于其他較為復(fù)雜的停工樓盤(pán),明確分包領(lǐng)導(dǎo)后,屬地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行兜底責(zé)任。
最新消息顯示,方案下發(fā)后,9月8日下午鄭州市有關(guān)部門(mén)就出現(xiàn)項(xiàng)目逾期交付和已售停工的開(kāi)發(fā)商召開(kāi)了“保交樓”吹風(fēng)會(huì)。
“鄭州停工樓盤(pán)數(shù)量在全國(guó)排名較靠前,且對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度較高。因此,這次保交樓‘30日會(huì)戰(zhàn)’意義非同一般,除了保交樓與化解可能存在的群體性事件及穩(wěn)定外,更重要的是可為其他城市提供借鑒與參考。”IPG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜評(píng)價(jià)。
記者注意到,此次方案由鄭州市市長(zhǎng)何雄簽發(fā)。何雄此前曾在河南省內(nèi)多個(gè)城市任職,并擔(dān)任過(guò)省建設(shè)廳副廳長(zhǎng),省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任。今年1月何雄開(kāi)始擔(dān)任鄭州市代理市長(zhǎng),隨后轉(zhuǎn)正。當(dāng)?shù)孛襟w人士評(píng)價(jià)說(shuō),“市長(zhǎng)懂房地產(chǎn),對(duì)樓市問(wèn)題有著自己的方式方法,目前效果顯著”。
何雄主政后,鄭州市樓市治理工作明顯加碼提速,采取了大量鐵腕、雷霆手段,涉及為企業(yè)紓困、問(wèn)題樓盤(pán)攻堅(jiān)等方方面面。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),目前鄭州市存在問(wèn)題樓盤(pán)350余個(gè),其中有70%樓盤(pán)化解工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在問(wèn)題樓盤(pán)化解方面,鄭州已形成包括“統(tǒng)貸統(tǒng)還、政府回購(gòu)、項(xiàng)目并購(gòu)、破產(chǎn)重組及設(shè)立地產(chǎn)紓困基金”的“4+1”模式。
“鄭州市目前化解問(wèn)題樓盤(pán)的思路非常清晰,就是要用最短的時(shí)間解決掉最難啃的硬骨頭,然后再慢慢消化。近期下發(fā)的方案可以視作沖鋒號(hào)角?!币晃唤咏嵵菔姓钠髽I(yè)界人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。
壓實(shí)各方責(zé)任
“這是全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的復(fù)工文件?!币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示。
為了確保在10月6日前鄭州市所有停工問(wèn)題樓盤(pán)復(fù)工,在總體要求中,方案明確提出要以“等不得、拖不得、慢不得”的緊迫感和危機(jī)感推進(jìn)這項(xiàng)工作。
按照方案,鄭州將橫向壓實(shí)開(kāi)發(fā)商、銀行、住建等單位的責(zé)任;縱向壓實(shí)各區(qū)、各層級(jí)責(zé)任人的責(zé)任。例如,房企需要承擔(dān)主體責(zé)任,歸還挪用資金,處置資產(chǎn)或股權(quán),多渠道籌集資金;開(kāi)展嚴(yán)肅的追責(zé),審計(jì)、財(cái)政、住建等部門(mén)要對(duì)原預(yù)售資金使用進(jìn)行審計(jì),能追回的追回,不能追回的,開(kāi)發(fā)商、預(yù)售監(jiān)管部門(mén)、商業(yè)銀行各負(fù)各的責(zé)任,并移送公安機(jī)關(guān)。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,則采取領(lǐng)導(dǎo)分包、主要領(lǐng)導(dǎo)要履行兜底責(zé)任方式,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)責(zé)1~2個(gè)重大停工問(wèn)題樓盤(pán)項(xiàng)目。在聚合各方資源方面,明確了專(zhuān)項(xiàng)借款的申請(qǐng)和使用、平臺(tái)公司、本地紓困基金,需在市場(chǎng)化和法制化原則下推動(dòng)資源投入項(xiàng)目,推進(jìn)復(fù)工和保交樓進(jìn)程。
“比如,專(zhuān)項(xiàng)借款投入以后,積極引導(dǎo)紓困資金、并購(gòu)貸款及其他社會(huì)資金進(jìn)入,讓專(zhuān)項(xiàng)資金起到四兩撥千斤效果?!?廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析,此前,由于主體責(zé)任未落實(shí)、未細(xì)化,各方觀望、期待政府救市,誰(shuí)也不想承擔(dān)責(zé)任或損失,最終出現(xiàn)了假?gòu)?fù)工或保交樓遲遲無(wú)進(jìn)展?fàn)顩r,這一次鄭州方案在主體責(zé)任落實(shí)方面非常詳細(xì)、到位,不會(huì)再出現(xiàn)假?gòu)?fù)工、拖延、躺平甚至擺爛情況,10月6日復(fù)工以及后續(xù)的交樓都會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
李宇嘉繼續(xù)稱(chēng),這一系列舉措彰顯出鄭州市最終目的是保交樓而不是救市,希望在保民生的同時(shí)肅清房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象,在投資主體、資金、信心、責(zé)任等方面創(chuàng)造出保交樓所需要的良好環(huán)境。
在壓實(shí)主體責(zé)任外,鄭州提出的分類(lèi)處理原則同樣受到外界關(guān)注。
按照方案,專(zhuān)項(xiàng)借款的項(xiàng)目必須要重視資金的平衡、回流、安全性;由地方城投平臺(tái)對(duì)接的,項(xiàng)目抵押轉(zhuǎn)到平臺(tái)公司,確保專(zhuān)項(xiàng)借款安全。
資產(chǎn)大于負(fù)債、暫時(shí)困難的項(xiàng)目,通過(guò)紓困基金、并購(gòu)貸等形式,由政府平臺(tái)公司果斷接手,采取“新老劃斷”辦法,先復(fù)工再清算;資產(chǎn)小于負(fù)債的,先由代建公司啟動(dòng)復(fù)工、完成保交樓,再由審計(jì)部門(mén)介入,追查抽逃資金;資不抵債的,則鼓勵(lì)盡快破產(chǎn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理?xiàng)詈F奖硎荆嵵荼=粯切袆?dòng),將中央有關(guān)政策和當(dāng)?shù)卣饔^能動(dòng)性結(jié)合起來(lái),以平臺(tái)公司為操盤(pán)手,采取先復(fù)工后處置方式進(jìn)行,具有示范作用。
柏文喜則提醒到,鄭州問(wèn)題樓盤(pán)中有不少是房企跨區(qū)域布局項(xiàng)目,項(xiàng)目資金已經(jīng)被集團(tuán)層面跨項(xiàng)目抽調(diào),即便是壓實(shí)房企主體責(zé)任,這部分資金也很難追回到鄭州項(xiàng)目上。在這一背景下,由政府注入紓困資金對(duì)于其他企業(yè)而言又有失公平。這一問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)防范,避免因工作不當(dāng)而加大跨區(qū)域布局出險(xiǎn)房企的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而造成更多項(xiàng)目停工停建。
全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性復(fù)工文件
方案下發(fā)后,得到外界廣泛認(rèn)可。
“通過(guò)這份方案,可見(jiàn)政府全力化解停工樓盤(pán)的決心?!?京衡鄭州企業(yè)重整重組部主任張華欣表示。
“鄭州保交樓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)舉措實(shí)、思路新、力度大,體現(xiàn)出真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng),在當(dāng)前形勢(shì)下,能夠發(fā)揮一定的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用?!?楊海平表示。
“按此方案,原則上可以作到一企一策、一項(xiàng)目一策和一樓一策,具有很強(qiáng)的可操作性與可實(shí)施性,很有亮點(diǎn)?!卑匚南脖硎尽?/p>
北大縱橫管理咨詢(xún)集團(tuán)股東合伙人孫連才博士則認(rèn)為,鄭州提出了具有針對(duì)性的一攬子解決方案,最終能否系統(tǒng)且穩(wěn)妥的處置問(wèn)題樓盤(pán),考驗(yàn)著地方政府執(zhí)政與部門(mén)協(xié)作能力;更重要的是,這將給其他城市提供“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。
孫連才注意到,目前,鄭州交保樓工作已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展了一段時(shí)間,也推出了一些有效措施,包括地方國(guó)企和平臺(tái)公司有條件地接受爛尾樓盤(pán)、成立保交樓紓困基金、成立政府一對(duì)一工作專(zhuān)班等,甚至有經(jīng)偵部門(mén)介入追查被違規(guī)挪用資金的去向、控制核心人員等,進(jìn)展積極。
通過(guò)對(duì)近兩年鄭州樓市治理工作梳理可以發(fā)現(xiàn),今年以來(lái)這項(xiàng)工作的開(kāi)展力度尤其大,目標(biāo)也更加明確。對(duì)于這種變化,外界普遍認(rèn)為與鄭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作推進(jìn)有關(guān),如市長(zhǎng)何雄。
鄭州市市長(zhǎng)何雄有著豐富的地方治理經(jīng)驗(yàn),熟悉建筑工程、房地產(chǎn)治理、城市發(fā)展等問(wèn)題。正如當(dāng)?shù)孛襟w人評(píng)價(jià):“市長(zhǎng)懂房地產(chǎn),有自己的方式方法?!?/p>
“從年初開(kāi)始,市里針對(duì)房地產(chǎn)做了大量調(diào)研。在多次重要會(huì)議上,問(wèn)題樓盤(pán)治理和房地產(chǎn)問(wèn)題都是被重點(diǎn)討論的對(duì)象?!鄙鲜鼋咏钠髽I(yè)界人士表示,民生問(wèn)題擺在眼前,市里決心很大,上上下下也逐步統(tǒng)一思想形成了合力。
在他看來(lái),政府對(duì)“壞企業(yè)”從嚴(yán)從重處理,對(duì)“好企業(yè)”能幫則幫一把,有助于良心企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?!拔覀冺?xiàng)目的資金壓力也很大,但總體風(fēng)險(xiǎn)可控;我們堅(jiān)決按市里要求辦,想盡辦法過(guò)難關(guān),目前與政府方面聯(lián)系密切?!?/p>
另?yè)?jù)克而瑞河南數(shù)據(jù)顯示,2022年1~8月,鄭州功能改善TOP10項(xiàng)目總成交金額僅73.03億元,不足去年同期6成;品質(zhì)剛需TOP10項(xiàng)目總成交金額僅58.49億元,同比下滑53%,上榜門(mén)檻由8.29億元下降至3.77元,降幅高達(dá)55%。
“8月的鄭州市場(chǎng)高壓依舊,受交房焦慮情緒影響,市場(chǎng)信心難言樂(lè)觀,分銷(xiāo)、降價(jià)、首付分期等常規(guī)營(yíng)銷(xiāo)手段失速失效?!笨硕鸷幽媳硎?,對(duì)于目前的鄭州房企而言,“保交付”才是提升客戶(hù)信任度、有效推動(dòng)銷(xiāo)售回款、改善流動(dòng)性的核心。