近日,國家能源局深入分析迎峰度夏上一階段電力供需形勢,對迎峰度夏下一階段的電力保供進(jìn)行了再動員、再布置,并提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施。
(資料圖片)
其中,在迎峰度夏電力保供下一階段重點工作布置方面,21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到,國家能源局強調(diào),督促產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)不折不扣完成增產(chǎn)保供任務(wù),保障重點區(qū)域、重點電廠電煤供應(yīng)。強化機組非停和出力受阻監(jiān)管,做到穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。
煤炭在迎峰度夏電力保供中發(fā)揮什么樣的作用?對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長董秀成對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析稱,近期,由于南方多個地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見高溫極熱天氣,多地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張問題,電網(wǎng)電力負(fù)荷創(chuàng)歷史新高,尤其是水力發(fā)電由于嚴(yán)重干旱而出現(xiàn)發(fā)電減少,供需平衡受到一定程度的沖擊。為此國家迅速采取了有力的應(yīng)對措施,比如采取有序用電、增大火力發(fā)電量、跨省調(diào)電和輸電等措施,總體形勢保持基本平穩(wěn)。
“在上述措施中,增加煤炭發(fā)電量發(fā)揮了重要作用,起到了電力穩(wěn)定供應(yīng)“壓艙石”的功能。但是,目前高溫天氣問題依然存在,電力供應(yīng)緊張狀態(tài)尚未完全解除,因此各地絕對不能掉以輕心,前面提到的各種措施仍然有實際價值,其中確?;鹆Πl(fā)電平穩(wěn)依然是重中之重”。董秀成說。
用電高峰期采取需求側(cè)管理
據(jù)國家能源局電力司負(fù)責(zé)同志介紹,今年迎峰度夏電力供需形勢中,煤電機組發(fā)揮了頂梁柱作用。主要措施有聯(lián)合有關(guān)部門釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能,監(jiān)管煤炭長協(xié)合同簽訂和履約,與產(chǎn)煤省區(qū)簽訂煤炭安全保供責(zé)任書等。
今年1—7月份,全國煤炭產(chǎn)量25.6億噸,同比增長11.5%,增產(chǎn)2.6億噸。23個產(chǎn)煤省區(qū)中,有18個省區(qū)實現(xiàn)增產(chǎn)。其中,山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等4個重點產(chǎn)煤省區(qū)合計增產(chǎn)2.4億噸,占全國增產(chǎn)量的91%。
彭博新能源財經(jīng)(BNEF)中國市場分析師魏漢陽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,現(xiàn)在每年的迎峰度夏(通常指7~8月)電力保供一般都能做到提早準(zhǔn)備,除了去年9月份出了意外的電荒。而今年國家發(fā)改委和能源局對煤炭的保供也提早安排和部署,應(yīng)該說對以煤電為主力的省份準(zhǔn)備都比較穩(wěn)妥,但問題這次出在了以水電為主力的四川。
同時,國家能源局還提到要發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢,強化跨省跨區(qū)電力互劑。優(yōu)化細(xì)化電力需求側(cè)管理和有序用電方案,確保民生、公共等重點領(lǐng)域用電,堅決防止拉閘限電現(xiàn)象。
對此,董秀成表示,需求側(cè)管理其實就是從電力消費需求方面加強管理,在電力供給側(cè)出現(xiàn)問題,比如供應(yīng)能力受到限制、或短期內(nèi)難以擴大電力生產(chǎn)量以補充消費過快增大等情況下,采取需求側(cè)管理便顯得十分重要,基本涵義就是限制部分用電需求,比如對某些高耗能企業(yè)實施用電控制、對于這些企業(yè)活動實施用電錯峰措施、甚至采取讓這類企業(yè)根據(jù)電力供求關(guān)系暫時減少生產(chǎn)活動、停工或停產(chǎn)等,目的就是在于保證電力供需之間的平衡。
魏漢陽則認(rèn)為,需求側(cè)響應(yīng),是一項重要的補充(有時稱為“電網(wǎng)靈活性”能力)。現(xiàn)在的難點主要是在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上集聚眾多這些負(fù)荷的能力,使之對于省級電網(wǎng)成為有削峰效應(yīng)的規(guī)模。
據(jù)湖北媒體近日報道,在剛剛過去的一周里,武漢市內(nèi)共有2128家企業(yè)響應(yīng)節(jié)約用電、讓電于民的號召,在4次“需求響應(yīng)”行動里共壓減219萬余千瓦負(fù)荷給居民用電,為群眾在用電高峰里的穩(wěn)定用電提供重要支援。
“適度超前”做好“十四五”電力規(guī)劃
在做好迎峰度夏下一階段部署的同時,國家能源局已開始提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施,按照“適度超前”原則做好“十四五”電力規(guī)劃中期評估調(diào)整工作,確?!笆奈濉蹦┤珖爸攸c地區(qū)電力供需平衡。
如何理解“適度超前”原則?在董秀成看來,適度超前之意就是在電力生產(chǎn)規(guī)模上不必過分強調(diào)供需平衡,尤其是必須考慮到可能出現(xiàn)意想不到的極端天氣或其他重大突發(fā)事件等非常態(tài)情況,在評估“十四五”期間電力需求增加量的基礎(chǔ)上,確保電力供給增加量明顯高于需求增量,做到“家中有糧,心里不慌”。
“其實,在能源規(guī)劃中,國家必須做到電力供求關(guān)系‘松’平衡,既確保電力供大于求,電力生產(chǎn)必須留有余地,而不是‘緊’平衡,一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況,平衡將會被打破,造成嚴(yán)重問題“。董秀成說。
魏漢陽則指出,在電力的規(guī)劃和裝機上,從建設(shè)到投產(chǎn)是有時間過程的,而且每種技術(shù)從前期立項到投產(chǎn)發(fā)電,至少需要幾年,所以需要規(guī)劃。
魏漢陽介紹,在21世紀(jì)初有過能源比較緊張的時候,當(dāng)時提出要加快上馬,同時吸引社會資本去投資等,到了2010年左右開始進(jìn)入加速建設(shè)階段,而2015年前后又出現(xiàn)比較嚴(yán)重的電力裝機過剩問題。而最近出現(xiàn)了電力不足,因為需求始終在增長,所以供給側(cè)相應(yīng)也要有配合,所以適度超前,代表針對需求缺口,現(xiàn)在就要開始提前去謀劃,但預(yù)估五年之后,可能又會進(jìn)入過剩的周期。
“每一年都剛好實現(xiàn)供需平衡的情況其實是不存在的,但是一定要避免眼前規(guī)劃過多的煤電裝機,那樣可能導(dǎo)致2030年的碳達(dá)峰會比較困難,所以現(xiàn)在去建煤電,一定要基于非常有必要的情況,而且地區(qū)一定要選擇好,不是必要的省份是不應(yīng)該新建煤電的,而非常必要的省份,也需要控制煤電新增的總量”。魏漢陽提醒。
加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源
在“十四五”中后期電力保供措施方面,記者注意到,國家能源局還提出,其具體措施包括,逐省督促加快支撐性電源核準(zhǔn)、加快開工、加快建設(shè)、盡早投運,加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源,推動金沙江上中游、瀾滄江上游、黃河上游等河段水電項目開工,推動前期工作較為充分的核電項目及跨省區(qū)輸電通道項目等盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)。
新能源和核電在“十四五”能源保供增供上地位和作用如何?國家還會如何發(fā)展?
對此,董秀成認(rèn)為,預(yù)計,國家將加快支撐性電源核準(zhǔn)、加快開工、加快建設(shè)、盡早投運,加快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目,推動重大水電項目(包括抽數(shù)蓄能項目)開工,加快核電項目建設(shè),盡快建設(shè)跨省區(qū)輸電通道項目等。預(yù)計可再生能源發(fā)電和核電在電力結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提升,因此在國家“十四五”能源保供中將逐漸發(fā)揮主力作用。
根據(jù)財新此前報道,綜合國內(nèi)不同智庫的研究,要實現(xiàn)“碳中和”,國內(nèi)新能源裝機規(guī)模需達(dá)到50億千瓦,截至今年6月底,中國風(fēng)、光裝機量為6.8億千瓦,這意味著,未來38年,國內(nèi)風(fēng)、光裝機量需躍增超6倍。
記者注意到,此前四川省已在《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中預(yù)測,“十四五”時期,四川用電負(fù)荷將保持較高增速,預(yù)計 2025 年全社會用電量為 3700億千瓦時。
《規(guī)劃》還強調(diào),要大力開發(fā)新能源,推進(jìn)風(fēng)光基地建設(shè),預(yù)計到 2025 年全省裝機規(guī)模約 1.52 億千瓦,其中水電裝機 10500 萬千瓦,風(fēng)電裝機1000 萬千瓦,光伏發(fā)電裝機 1200 萬千瓦。
董秀成特別指出,在國家能源安全與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之間,能源安全是第一位的。在積極快速發(fā)展非化石能源發(fā)電的同時,還必須高度電網(wǎng)靈活和穩(wěn)定性系統(tǒng)建設(shè)和火力發(fā)電逐漸減少的問題。從趨勢來看,煤炭發(fā)電占比肯定要逐步縮小,但是應(yīng)該把握尺度、分寸和節(jié)奏。
”在電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性尚未健全之前,尤其是在沒有足夠大的、健康穩(wěn)定的、可以確保滿足電力市場需要的非化石能源發(fā)電量之前,火力發(fā)電擁有的“壓艙石”地位必須維持,切不可以盲目弱化或退出“。董秀成說。
此前,國家電力投資集團戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬也公開表示,50億千瓦新能源挑戰(zhàn)巨大,如果伴隨大量煤電退出,電力系統(tǒng)頻率守不住,常規(guī)交流電力系統(tǒng)也無法運行。即便風(fēng)、光裝機量達(dá)到50億千瓦,其實際發(fā)電的可靠容量要低得多,需要大量調(diào)節(jié)電源來實現(xiàn)穩(wěn)定供能。