近日，國家能源局深入分析迎峰度夏上一階段電力供需形勢，對(duì)迎峰度夏下一階段的電力保供進(jìn)行了再動(dòng)員、再布置，并提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施。

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其中，在迎峰度夏電力保供下一階段重點(diǎn)工作布置方面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，國家能源局強(qiáng)調(diào)，督促產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)不折不扣完成增產(chǎn)保供任務(wù)，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)電廠電煤供應(yīng)。強(qiáng)化機(jī)組非停和出力受阻監(jiān)管，做到穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。

煤炭在迎峰度夏電力保供中發(fā)揮什么樣的作用？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長董秀成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，近期，由于南方多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見高溫極熱天氣，多地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張問題，電網(wǎng)電力負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，尤其是水力發(fā)電由于嚴(yán)重干旱而出現(xiàn)發(fā)電減少，供需平衡受到一定程度的沖擊。為此國家迅速采取了有力的應(yīng)對(duì)措施，比如采取有序用電、增大火力發(fā)電量、跨省調(diào)電和輸電等措施，總體形勢保持基本平穩(wěn)。

“在上述措施中，增加煤炭發(fā)電量發(fā)揮了重要作用，起到了電力穩(wěn)定供應(yīng)“壓艙石”的功能。但是，目前高溫天氣問題依然存在，電力供應(yīng)緊張狀態(tài)尚未完全解除，因此各地絕對(duì)不能掉以輕心，前面提到的各種措施仍然有實(shí)際價(jià)值，其中確?；鹆Πl(fā)電平穩(wěn)依然是重中之重”。董秀成說。

用電高峰期采取需求側(cè)管理

據(jù)國家能源局電力司負(fù)責(zé)同志介紹，今年迎峰度夏電力供需形勢中，煤電機(jī)組發(fā)揮了頂梁柱作用。主要措施有聯(lián)合有關(guān)部門釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，監(jiān)管煤炭長協(xié)合同簽訂和履約，與產(chǎn)煤省區(qū)簽訂煤炭安全保供責(zé)任書等。

今年1—7月份，全國煤炭產(chǎn)量25.6億噸，同比增長11.5%，增產(chǎn)2.6億噸。23個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有18個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)合計(jì)增產(chǎn)2.4億噸，占全國增產(chǎn)量的91%。

彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)中國市場分析師魏漢陽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在每年的迎峰度夏（通常指7～8月）電力保供一般都能做到提早準(zhǔn)備，除了去年9月份出了意外的電荒。而今年國家發(fā)改委和能源局對(duì)煤炭的保供也提早安排和部署，應(yīng)該說對(duì)以煤電為主力的省份準(zhǔn)備都比較穩(wěn)妥，但問題這次出在了以水電為主力的四川。

同時(shí)，國家能源局還提到要發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，強(qiáng)化跨省跨區(qū)電力互劑。優(yōu)化細(xì)化電力需求側(cè)管理和有序用電方案，確保民生、公共等重點(diǎn)領(lǐng)域用電，堅(jiān)決防止拉閘限電現(xiàn)象。

對(duì)此，董秀成表示，需求側(cè)管理其實(shí)就是從電力消費(fèi)需求方面加強(qiáng)管理，在電力供給側(cè)出現(xiàn)問題，比如供應(yīng)能力受到限制、或短期內(nèi)難以擴(kuò)大電力生產(chǎn)量以補(bǔ)充消費(fèi)過快增大等情況下，采取需求側(cè)管理便顯得十分重要，基本涵義就是限制部分用電需求，比如對(duì)某些高耗能企業(yè)實(shí)施用電控制、對(duì)于這些企業(yè)活動(dòng)實(shí)施用電錯(cuò)峰措施、甚至采取讓這類企業(yè)根據(jù)電力供求關(guān)系暫時(shí)減少生產(chǎn)活動(dòng)、停工或停產(chǎn)等，目的就是在于保證電力供需之間的平衡。

魏漢陽則認(rèn)為，需求側(cè)響應(yīng)，是一項(xiàng)重要的補(bǔ)充（有時(shí)稱為“電網(wǎng)靈活性”能力）?，F(xiàn)在的難點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上集聚眾多這些負(fù)荷的能力，使之對(duì)于省級(jí)電網(wǎng)成為有削峰效應(yīng)的規(guī)模。

據(jù)湖北媒體近日?qǐng)?bào)道，在剛剛過去的一周里，武漢市內(nèi)共有2128家企業(yè)響應(yīng)節(jié)約用電、讓電于民的號(hào)召，在4次“需求響應(yīng)”行動(dòng)里共壓減219萬余千瓦負(fù)荷給居民用電，為群眾在用電高峰里的穩(wěn)定用電提供重要支援。

“適度超前”做好“十四五”電力規(guī)劃

在做好迎峰度夏下一階段部署的同時(shí)，國家能源局已開始提前謀劃“十四五”中后期電力保供措施，按照“適度超前”原則做好“十四五”電力規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整工作，確?！笆奈濉蹦┤珖爸攸c(diǎn)地區(qū)電力供需平衡。

如何理解“適度超前”原則？在董秀成看來，適度超前之意就是在電力生產(chǎn)規(guī)模上不必過分強(qiáng)調(diào)供需平衡，尤其是必須考慮到可能出現(xiàn)意想不到的極端天氣或其他重大突發(fā)事件等非常態(tài)情況，在評(píng)估“十四五”期間電力需求增加量的基礎(chǔ)上，確保電力供給增加量明顯高于需求增量，做到“家中有糧，心里不慌”。

“其實(shí)，在能源規(guī)劃中，國家必須做到電力供求關(guān)系‘松’平衡，既確保電力供大于求，電力生產(chǎn)必須留有余地，而不是‘緊’平衡，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，平衡將會(huì)被打破，造成嚴(yán)重問題“。董秀成說。

魏漢陽則指出，在電力的規(guī)劃和裝機(jī)上，從建設(shè)到投產(chǎn)是有時(shí)間過程的，而且每種技術(shù)從前期立項(xiàng)到投產(chǎn)發(fā)電，至少需要幾年，所以需要規(guī)劃。

魏漢陽介紹，在21世紀(jì)初有過能源比較緊張的時(shí)候，當(dāng)時(shí)提出要加快上馬，同時(shí)吸引社會(huì)資本去投資等，到了2010年左右開始進(jìn)入加速建設(shè)階段，而2015年前后又出現(xiàn)比較嚴(yán)重的電力裝機(jī)過剩問題。而最近出現(xiàn)了電力不足，因?yàn)樾枨笫冀K在增長，所以供給側(cè)相應(yīng)也要有配合，所以適度超前，代表針對(duì)需求缺口，現(xiàn)在就要開始提前去謀劃，但預(yù)估五年之后，可能又會(huì)進(jìn)入過剩的周期。

“每一年都剛好實(shí)現(xiàn)供需平衡的情況其實(shí)是不存在的，但是一定要避免眼前規(guī)劃過多的煤電裝機(jī)，那樣可能導(dǎo)致2030年的碳達(dá)峰會(huì)比較困難，所以現(xiàn)在去建煤電，一定要基于非常有必要的情況，而且地區(qū)一定要選擇好，不是必要的省份是不應(yīng)該新建煤電的，而非常必要的省份，也需要控制煤電新增的總量”。魏漢陽提醒。

加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源

在“十四五”中后期電力保供措施方面，記者注意到，國家能源局還提出，其具體措施包括，逐省督促加快支撐性電源核準(zhǔn)、加快開工、加快建設(shè)、盡早投運(yùn)，加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源，推動(dòng)金沙江上中游、瀾滄江上游、黃河上游等河段水電項(xiàng)目開工，推動(dòng)前期工作較為充分的核電項(xiàng)目及跨省區(qū)輸電通道項(xiàng)目等盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)。

新能源和核電在“十四五”能源保供增供上地位和作用如何？國家還會(huì)如何發(fā)展？

對(duì)此，董秀成認(rèn)為，預(yù)計(jì)，國家將加快支撐性電源核準(zhǔn)、加快開工、加快建設(shè)、盡早投運(yùn)，加快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)重大水電項(xiàng)目（包括抽數(shù)蓄能項(xiàng)目）開工，加快核電項(xiàng)目建設(shè)，盡快建設(shè)跨省區(qū)輸電通道項(xiàng)目等。預(yù)計(jì)可再生能源發(fā)電和核電在電力結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提升，因此在國家“十四五”能源保供中將逐漸發(fā)揮主力作用。

根據(jù)財(cái)新此前報(bào)道，綜合國內(nèi)不同智庫的研究，要實(shí)現(xiàn)“碳中和”，國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模需達(dá)到50億千瓦，截至今年6月底，中國風(fēng)、光裝機(jī)量為6.8億千瓦，這意味著，未來38年，國內(nèi)風(fēng)、光裝機(jī)量需躍增超6倍。

記者注意到，此前四川省已在《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中預(yù)測，“十四五”時(shí)期，四川用電負(fù)荷將保持較高增速，預(yù)計(jì) 2025 年全社會(huì)用電量為 3700億千瓦時(shí)。

《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，要大力開發(fā)新能源，推進(jìn)風(fēng)光基地建設(shè)，預(yù)計(jì)到 2025 年全省裝機(jī)規(guī)模約 1.52 億千瓦，其中水電裝機(jī) 10500 萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1000 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī) 1200 萬千瓦。

董秀成特別指出，在國家能源安全與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之間，能源安全是第一位的。在積極快速發(fā)展非化石能源發(fā)電的同時(shí)，還必須高度電網(wǎng)靈活和穩(wěn)定性系統(tǒng)建設(shè)和火力發(fā)電逐漸減少的問題。從趨勢來看，煤炭發(fā)電占比肯定要逐步縮小，但是應(yīng)該把握尺度、分寸和節(jié)奏。

”在電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性尚未健全之前，尤其是在沒有足夠大的、健康穩(wěn)定的、可以確保滿足電力市場需要的非化石能源發(fā)電量之前，火力發(fā)電擁有的“壓艙石”地位必須維持，切不可以盲目弱化或退出“。董秀成說。

此前，國家電力投資集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬也公開表示，50億千瓦新能源挑戰(zhàn)巨大，如果伴隨大量煤電退出，電力系統(tǒng)頻率守不住，常規(guī)交流電力系統(tǒng)也無法運(yùn)行。即便風(fēng)、光裝機(jī)量達(dá)到50億千瓦，其實(shí)際發(fā)電的可靠容量要低得多，需要大量調(diào)節(jié)電源來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供能。