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為完善保障性租賃住房籌集方式，以盤活閑置住房為主，以新建、改建、改造、租賃補貼為輔，穩(wěn)步有序發(fā)展保障性租賃住房，7月18日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知（征求意見稿）》意見的公告。

《征求意見稿》明確，改造和改建的適用范圍包括閑置存量住房和閑置非居住存量房屋。

閑置存量住房為各市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成并具有一定規(guī)模的閑置商品住宅，政府、國有企事業(yè)單位閑置的公租房、直管公房、周轉(zhuǎn)房、職工宿舍和棚戶區(qū)改造、城市更新等安置住房，可納入改造保障性租賃住房的范圍。

閑置非居住存量房屋是指各市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成并具有一定規(guī)模的閑置商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，可納入改建保障性租賃住房的范圍。工業(yè)用地或者物流用地上廠房、倉儲等非居住存量房屋應(yīng)當(dāng)在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足環(huán)保安全要求的前提下進(jìn)行改建。

對于擬改造或改建的閑置存量房屋所在地塊已納入政府土地征收或儲備計劃的；擬改建的非居住存量房屋用地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的，或經(jīng)環(huán)境影響評估發(fā)現(xiàn)土地、環(huán)境和建筑有污染不滿足居住條件的；根據(jù)國家和本省相關(guān)規(guī)定，或經(jīng)技術(shù)論證禁止改造和改建的；擬改造或改建的閑置存量房屋存在違法違規(guī)建設(shè)行為，且尚未依法依規(guī)查處整改到位的，閑置存量房屋不得納入改造和改建范圍。

按照《征求意見稿》，改造和改建需政府引導(dǎo)，市場運作。加強財稅、金融、土地等方面政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)市場主體將閑置存量住房改造為保障性租賃住房，將閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，不調(diào)整規(guī)劃用途，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限以及不動產(chǎn)登記信息，不補繳土地價款。

同時，閑置存量房屋改造、改建為保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃原則、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，重點在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)、城市建設(shè)重點片區(qū)等就業(yè)崗位集中、人口聚集、交通便捷的區(qū)域開展和實施，緩解供需匹配問題，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)存量閑置房屋改造、改建保障性租賃住房，應(yīng)尊重群眾意愿，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策開展工作，切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，充分調(diào)動社會各界參與的積極性和主動性。

另外，納入保障性租賃住房管理的存量房屋，其原來享受的支持政策優(yōu)于保障性租賃住房支持政策的，可選擇最優(yōu)惠政策執(zhí)行，但不疊加享受。

另據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門于近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟访鞔_，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金漲幅每年不得超過5%。