作 者丨陳潔,實(shí)習(xí)生劉洋佳迪

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近日發(fā)布的2021年鄭州市人口發(fā)展報(bào)告顯示，老齡化正在持續(xù)加深。與2020年“七人普”相比，2021年鄭州65歲及以上老年人口比重上升0.13個(gè)百分點(diǎn)，增加3萬(wàn)人。

并非只有鄭州出現(xiàn)這一現(xiàn)象，目前國(guó)內(nèi)幾乎所有城市，基本都出現(xiàn)65歲以上人口占比持續(xù)提升的局面。

根據(jù)《2021年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年，重慶常住人口中65周歲以上人口占比17.75%。這明顯高于2020年的數(shù)據(jù)，根據(jù)人口普查公報(bào)（2020年均使用人口普查數(shù)據(jù)），重慶2020年65周歲以上人口占比17.08%。

“老齡化持續(xù)加深是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。因?yàn)殡S著生育率下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，人均壽命延長(zhǎng)，老年人口在各地區(qū)總?cè)丝谥械谋壤龑⒉粩嘣龃??！苯洗髮W(xué)社會(huì)學(xué)系副教授彭青云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)老齡化呈現(xiàn)倒置的局面，農(nóng)村由于年輕人口大量流出，老齡化程度相對(duì)較高，城市由于人口流入，老得相對(duì)慢一些。確實(shí)有一些大城市，目前處于人口流入較多的階段，由于外來(lái)人口流入減緩了老齡化的程度。

人口流入減緩老齡化速度

目前，只有部分城市發(fā)布了2021年人口老齡化的數(shù)據(jù)。但從已經(jīng)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，大城市人口老齡化加深已經(jīng)難以避免。

除鄭州和重慶之外，2021年，南京60歲及以上人口182.46萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.36%；其中65歲及以上人口136.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.49%。相比于“七人普”的數(shù)據(jù)，0-14歲人口和15-59歲人口的比重分別下降0.16和0.22個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升0.38個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口比重上升0.79個(gè)百分點(diǎn)。

杭州的數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的人口為211.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，比上年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，65歲及以上人口為151.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.4%，比上年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，這些城市中，部分人口老齡化程度超過(guò)全國(guó)平均水平，比如重慶。2021年，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?8.9%，65歲以上老年人口占14.2%。

為什么？這與人口流入息息相關(guān)，比如杭州這座頗為吸引外來(lái)人口的城市，老齡化程度相對(duì)不高，而重慶此前長(zhǎng)期是人口流出地。

楊舸指出，一些大城市由于人口流入不太明顯，老齡化程度較深，比如上海就是我國(guó)老齡化程度相對(duì)嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海65歲及以上老年人口比重為16.28%。

不過(guò)，值得注意的是，重慶出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的情況。2021年，重慶農(nóng)民工總量756.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.7%。其中，外出農(nóng)民工513.6萬(wàn)人，下降1.7%；本地農(nóng)民工242.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.4%。

楊舸表示，年輕人口對(duì)于城市來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)槟贻p人既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以減緩公共服務(wù)壓力。所以目前大城市希望通過(guò)吸納更多年輕人，來(lái)減緩老齡化的趨勢(shì)。所謂的“搶人”也基于這個(gè)背景，目前城市在人口的競(jìng)爭(zhēng)上更為激烈。

“城市需要用恰當(dāng)?shù)娜瞬耪?，包括產(chǎn)業(yè)政策來(lái)吸引人口流入。哪怕像北京、上海這類落戶政策相對(duì)嚴(yán)格的城市，目前也逐步意識(shí)到人口老齡化的問(wèn)題，所以一線城市也在想辦法留住本地的大學(xué)畢業(yè)生，還有吸引更多外來(lái)的年輕人。”楊舸表示。

城市如何應(yīng)對(duì)老齡化？

在老齡化程度加深的背景下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在加重。

鄭州人口發(fā)展報(bào)告指出，2021年老年人口撫養(yǎng)比為12.59%，比2020年上升0.12個(gè)百分點(diǎn)。由于受生育觀念和育兒負(fù)擔(dān)不斷加重等因素影響，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年全市可能還繼續(xù)會(huì)出現(xiàn)新生人口下降和老年人口增加，對(duì)全市常住人口年齡結(jié)構(gòu)的影響還將持續(xù)，致使今后幾年少兒人口撫養(yǎng)比持續(xù)微降，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升。

2021年安徽人口發(fā)展情況報(bào)告顯示，2021年全省60歲及以上人口為1146.2萬(wàn)人，占常住人口18.75%，其中，65歲及以上人口為943.8萬(wàn)人，占15.44%。其中，65歲及以上人口增加27.8萬(wàn)人，比重上升0.43個(gè)百分點(diǎn)。

由于65歲及以上人口已經(jīng)是非勞動(dòng)年齡人口，各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重難以避免。

楊舸指出，目前我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化加深趨勢(shì)，可以參考日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，二者都經(jīng)歷過(guò)快速的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。不同的是，我們的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可能更快，因?yàn)槟壳吧氏陆笛杆?。因此，我?guó)老齡化比西方國(guó)家要快得多，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)保障體系、公共服務(wù)設(shè)施等各方面，都需要調(diào)整以應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

彭青云表示，目前還是低齡老年人口占主導(dǎo)，未來(lái)老年人口中的高齡化趨勢(shì)會(huì)更顯著?！瓣P(guān)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)分擔(dān)的問(wèn)題，以前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)人養(yǎng)老主要靠家庭力量?，F(xiàn)在，即使福利水平高、社保體系健全的現(xiàn)代化國(guó)家，養(yǎng)老也很難完全依靠國(guó)家，譬如日本?！?/p>

彭青云指出，國(guó)家應(yīng)該做好特困、五保、三無(wú)老人，以及經(jīng)濟(jì)特別困難、重癥失能老人的養(yǎng)老兜底工作，設(shè)計(jì)好養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的政策法規(guī)，規(guī)范好養(yǎng)老服務(wù)主體的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣性的養(yǎng)老服務(wù)需求。

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，一方面需要改善養(yǎng)老環(huán)境，另一方面需要吸引更多年輕人，以緩解不可避免的年齡結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題。

“此前，很多城市認(rèn)為自身需要更多人才，因此會(huì)把學(xué)歷職稱作為入戶門檻，定得相對(duì)高一些。后來(lái)。一些城市慢慢發(fā)現(xiàn)不光是人才的問(wèn)題，如果要改善整個(gè)人口結(jié)構(gòu)，就需要引入更多年輕人口。因此，目前人才儲(chǔ)備和勞動(dòng)力儲(chǔ)備，都是城市重點(diǎn)的政策方向。無(wú)論是人才政策、戶籍政策、公共服務(wù)配套等，都是大城市必須考慮規(guī)劃的方向，吸引年輕人在當(dāng)?shù)爻杉伊I(yè)?！睏铘粗赋?。

楊舸表示，大城市的發(fā)展，不是只靠某一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系都要建設(shè)好，這需要大批的勞動(dòng)力。因此，城市出臺(tái)的政策措施應(yīng)有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，比如說(shuō)保障性住房，很多城市也把外來(lái)勞動(dòng)力逐步加入到這個(gè)體系中。

彭青云認(rèn)為，大城市改善人口結(jié)構(gòu)，主要的措施包括引進(jìn)年輕人才，通過(guò)稅收、房地產(chǎn)等落戶政策吸引年輕安家落戶。其次，通過(guò)各種生育政策和生育配套服務(wù)，提高二孩、三孩的生育率等。