3月6日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委主任何立峰及副主任寧吉喆、連維良就“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。在此次記者會(huì)上，連維良表示，將加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，新推出第四批100家以上新的混改試點(diǎn)。

這是繼3月5日政府工作報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”后，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在全國(guó)兩會(huì)期間就混改進(jìn)展作出的又一個(gè)重要表態(tài)。

允許更多領(lǐng)域外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)

此前，第三批混改試點(diǎn)企業(yè)共有31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國(guó)有企業(yè)21家。前后三批混改試點(diǎn)加起來，一共有50家企業(yè)。如果第四批混改試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到100家以上，將是前三批試點(diǎn)企業(yè)總和的兩倍。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論稱，2019年，“擴(kuò)圍”將成為國(guó)企混改重要的關(guān)鍵詞。第四批混改試點(diǎn)加快推出，意味著改革由設(shè)計(jì)走向更大規(guī)模的行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展。

不過，當(dāng)前混改也面臨著實(shí)際操作層面的問題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王會(huì)生就表示，混合所有制改革仍面臨“不愿混、不敢混、不真混”的挑戰(zhàn)。其中的一大癥結(jié)是，如果國(guó)企總想說了算，那民營(yíng)企業(yè)是不愿意“混”的。

如何為民企參與混改提供保障?在3月6日當(dāng)天的記者會(huì)上，連維良表示，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，首先是打開“進(jìn)”的大門，在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改，允許社會(huì)資本控股。此外，要平等保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說話、依股行權(quán)。同時(shí)遵循市場(chǎng)化、法制化的原則，讓各種社會(huì)資本既能夠有序進(jìn)入，也能夠依法退出。

寧吉喆表示，我國(guó)將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。我國(guó)正全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致;同時(shí)，推進(jìn)在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇。目前已啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的先行先試。

要營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境

從政策和實(shí)踐來看，今年電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)的改革步伐出現(xiàn)加速跡象，這將極大激勵(lì)民企投入混改進(jìn)程之中的積極性。

今年的政府工作報(bào)告指出：“自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”

李錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，從今年政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容看，改革重點(diǎn)是電力、油氣、鐵路三大領(lǐng)域。而改革方法是“網(wǎng)運(yùn)分開”，目的是讓多數(shù)領(lǐng)域消除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，走向市場(chǎng)。

值得注意的是，2月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)北京監(jiān)督局網(wǎng)站披露了京滬高速鐵路股份有限公司首次公開發(fā)行股票并在主板上市輔導(dǎo)基本情況表。各界普遍認(rèn)為，中國(guó)“最賺錢”高鐵京滬高鐵就此開啟上市進(jìn)程，這意味著中國(guó)鐵路總公司混改的重要一步已經(jīng)邁出。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展需要國(guó)企和民企的共同努力。在此次發(fā)布會(huì)上，何立峰也就下一步如何支持民企發(fā)展回答了記者的提問。

他表示：“今年的減稅降費(fèi)規(guī)模近2萬(wàn)億元，這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上是空前的，制造業(yè)等現(xiàn)行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率將降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費(fèi)措施。通過實(shí)施這些措施，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，特別是民營(yíng)企業(yè)的活力。”

何立峰強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。要簡(jiǎn)化審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更大的便利，來更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要簡(jiǎn)化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。