“不能等到雨水來了再想辦法。”2021年鄭州“7·20”一場特大暴雨災害，再次引發(fā)了人們對于大城市尤其是特大城市在氣候變化背景下，如何積極、科學、有效地應對極端天氣的思考。在近日召開的北京市兩會上，多位市人大代表和政協(xié)委員從北京強化應急響應機制、完善防洪排澇工程、推動海綿城市建設和提升天氣預報水平等方面提出了建議。

防洪排澇

從硬件到軟件

來自農(nóng)業(yè)界別的政協(xié)委員，中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預報中心主任、黨委書記姚學祥提醒北京及周邊的地勢低洼地區(qū)：“城市副中心、大興機場、雄安新區(qū)，這些地區(qū)能夠用硬件解決的要用硬件解決，一時無法用硬件解決的，要強化軟件投入，做好應急處置準備。”

市政協(xié)常委、北京市人民政府參事室主任李昕建議，可以運用現(xiàn)代化暴雨洪澇仿真技術(shù)，進行全面模擬和系統(tǒng)分析，找出交通樞紐、水電氣等生命線工程、學校、醫(yī)院等重要區(qū)域，主要河道行洪能力、滯洪區(qū)等處的薄弱點，給出不同規(guī)模以及不同組合條件下城市洪澇風險圖。在此基礎(chǔ)上制定防御工程措施和相應應急預案，可以科學劃定避險區(qū)域，為相關(guān)部門建立應急保障和救援體系、制定應急決策與響應預案提供科學依據(jù)。

“通過模擬測算，可以把城市易積水的點利用電子地圖等現(xiàn)代化手段進行標注，一旦下暴雨，它可以根據(jù)雨量告訴大家哪些地方容易積水，讓大家盡量避開這些地點來保證安全。”李昕對記者表示。

此外她建議，要確保河道、水利設施、蓄洪區(qū)、排水渠道、排水泵站、大型調(diào)蓄設施、行泄通道等基礎(chǔ)設施的安全和行洪能力。這一方面要全面梳理現(xiàn)狀工程的實際能力，加快排查整治防洪排澇體系仍未達標的工程設施。另一方面，要按高標準和高質(zhì)量建設和維護，夯實洪澇防治工程設施排洪能力。

“通州河道承擔了全市90%的排雨洪任務，根據(jù)模擬，如城區(qū)發(fā)生像鄭州那樣的201毫米小時強降雨，通州大部分地區(qū)將發(fā)生1米深的積水，北運河下游入天津、河北段將發(fā)生積水深度超過2米的嚴重內(nèi)澇。”李昕指出，要提升北運河下游排洪能力，促進下游防洪能力的整體提升，統(tǒng)籌解決好“上攔下排”問題。

城市更新

從“黃土不露天”到“海綿城市”

“鋼筋水泥”往往是人們對城市的第一印象，雖然固若金湯，卻缺乏彈性。

市人大代表、海綿城市投資有限公司楊中春談道，“我們之前在城市建設中強調(diào)‘黃土不露天’，但這個強調(diào)‘堅固耐用’的概念對城市化的水文效應認識不足，造成城市內(nèi)澇等一系列問題”。

“重大天氣災害提醒我們，要在海綿城市、數(shù)字城市等城市功能建設中，更加注重韌性城市的建設。我們的城市管理要盡快切換到適應極端天氣增多的模式上。”來自經(jīng)濟界別的政協(xié)委員黃軼表示。

“海綿城市”是指通過加強城市規(guī)劃和建設管理，充分發(fā)揮建筑綠地、道路水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸收、滲透、緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透和自然凈化的城市發(fā)展方式。比如，盡可能保留城市原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等天然“海綿體”，在人行步道左右兩側(cè)栽種植被，地面采用透水磚，這些都是海綿城市的具體表現(xiàn)形式。

“海綿城市的建設可以消納社區(qū)、交通道路上的積水，也可以為城市積攢地下水，打通這樣的通道，有利于讓城市的氣候更加宜人。”李昕說。

楊中春補充道，海綿城市的建設目的除了節(jié)水、儲水，整體生態(tài)涵養(yǎng)的作用同樣重要。“生態(tài)涵養(yǎng)說的不僅僅是植物，微生物也是很重要的部分，在整個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中的作用十分關(guān)鍵。利用微生物，還將凈化水體，恢復整個水體生態(tài)系統(tǒng)。有了微生物之后，相信城市里的動植物也將更加豐富。”

據(jù)了解，2021年，北京建成區(qū)海綿城市達標率達到40%以上。2021年重點工作情況匯編中提到，圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標任務，北京統(tǒng)籌推進“保安全、多蓄水、復生態(tài)”，圓滿完成年度發(fā)展目標和重點任務。這一年，北京深入推進海綿城市建設，制度化鞏固推進“清管行動”并延伸到村鎮(zhèn)，治理斷頭管17處、積水點31處，試點開展村鎮(zhèn)積水內(nèi)澇治理。密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，建設50處休閑公園和小微綠地，不斷提升城市品質(zhì)。

海綿城市建設是一個系統(tǒng)性的工作，在業(yè)內(nèi)人士看來，技術(shù)上并不存在很大的難點，關(guān)鍵是如何讓一座已相對定型的大城市具體推進。在這一路徑上，楊中春建議，將海綿城市與城市更新結(jié)合，將其作為城市更新的重要板塊推進。“比如在老舊小區(qū)改造的過程中，增鋪一些綠地、石子路，這樣人與生態(tài)更好地和諧共處，我認為也是城市更新的重要內(nèi)涵。”楊中春說。

李昕也有同樣的看法，她提到，要持續(xù)開展對新、老城區(qū)實施因地制宜的“海綿化”改造。一方面，結(jié)合老城區(qū)改造，強化社區(qū)、胡同周邊集水設施的建設，就地消納雨水。另一方面，在社區(qū)綠化區(qū)和馬路兩側(cè)的綠化帶，建設隱蔽式深蓄水槽，使其成為會吸水的“海綿”，實現(xiàn)快速、多點、分布式消納社區(qū)和交通道路的積水，同時可以減少漬水對綠化植物的影響。

當前，海綿城市建設管理也正步入常態(tài)化、規(guī)范化和法治化軌道。記者從通州區(qū)了解到，到2022年，副中心海綿城市建成區(qū)達標面積將達35%，2025年達到50%?！锻ㄖ輩^(qū)海綿城市建設管理辦法》已于2021年底印發(fā)，未來，通州區(qū)政府將統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)海綿城市建設工作，并納入各單位績效考核中。

應急處置

從預案到演練

為應對全球氣候變化，黃軼表示，要加強極端天氣氣候事件和重要氣候現(xiàn)象的監(jiān)測、預警及預測，提升天氣氣候災害綜合防范能力，切實提升國家及地方減災與應急管理能力。

姚學祥告訴記者，他工作所在的中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預報中心，就是專門研究用超級計算機來模擬預報天氣，不僅包括短期預報，也包括幾個月、幾年的長期預報。“隨著預報中心相關(guān)工作的推進，我們的技術(shù)會越來越成熟，預報的水平會逐步提高。”姚學祥說。

在代表、委員們看來，在預報水平和城市基礎(chǔ)設施仍待完善的情況下，應急預案就顯得格外重要。黃軼表示，要健全應急預案體系，提升預警預測水平，建立風險評估機制以及全社會的緊急動員機制，及時提升各種防控預案的等級，并進行相應的演練，綜合運用超級計算能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)度能力，最大程度地化解極端天氣災害帶來的人身損害和財產(chǎn)損失。

“好的應急處置會減少災難對城市的影響。”姚學祥表示，“目前的應急預案往往是針對常見的災害，從來沒有想過會發(fā)生一小時200毫米，一天1000毫米的降雨。而所謂‘極端’，就是會突破我們的經(jīng)驗和認知，一旦發(fā)生，各種問題會交叉出現(xiàn)。因此，需要不斷完善、細化、升級預案，并加強演練。”(記者楊月涵呂銀玲王晨婷)