1月8日，北京市十五屆人大五次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任李偉向大會作工作報告，2022年北京市人大的立法工作計劃隨之公布。今年北京擬推進法規(guī)審議19項、立法論證3項、立項調(diào)研11項。

數(shù)字經(jīng)濟促進項目

北京正在加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，最新數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重41.7%，現(xiàn)價增速17.6%;核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重23%，現(xiàn)價增速22.7%，均大幅高于全市GDP現(xiàn)價增速。

數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，相關(guān)立法的跟進和完善極為重要。記者注意到，2021年北京市人大明確將研究數(shù)字經(jīng)濟項目列入工作日程，并進行了立項論證。

“數(shù)字經(jīng)濟涉及到很多新技術(shù)、新領(lǐng)域、新場景，加強數(shù)字經(jīng)濟立法是非常重要的。”市人大代表、北京華為數(shù)字技術(shù)有限公司副總經(jīng)理朱卓表示，人工智能所涉及的倫理問題、資產(chǎn)數(shù)字化所帶來的知識產(chǎn)權(quán)問題都需要從立法層面加以完善。

住房租賃項目

《北京市住房租賃條例(草案)》已于去年11月提請一審。根據(jù)去年8月市住建委對外發(fā)布的征求意見稿，條例對長租公寓監(jiān)管、黑中介、租金貸、網(wǎng)絡(luò)房源發(fā)布、群租房、哄抬租金等熱點問題予以規(guī)范。

根據(jù)《條例(草案)》，北京市將建立統(tǒng)一的“住房租賃管理服務(wù)平臺”，將合同備案與出租登記銜接。此外，住房租賃企業(yè)向承租人單次收取租金的數(shù)額一般不得超過3個月租金總和，超過部分應(yīng)納入監(jiān)管，押金數(shù)額不得超過1個月租金，并按規(guī)定通過第三方專用賬戶托管。

這是繼住建部公開住房租賃條例草案后，首部公開的地方版住房租賃條例。市人大代表、中國政法大學(xué)民商法教授王玉梅告訴記者：“如何在條例里把握好政府管理和市場自由之間的度，這十分重要。我認(rèn)為，加強管理的同時，也要避免打擊市場，這樣才能使市場健康、可持續(xù)發(fā)展，這也考驗我們的科學(xué)立法能力。尤其作為全國推進速度最快的租房條例，信號意義很強，需要更加謹(jǐn)慎。我建議未來可以建設(shè)更多公租房，滿足群眾對于低房租的需求。”

北京自貿(mào)區(qū)項目

自貿(mào)試驗區(qū)的推進和規(guī)范對于北京“兩區(qū)”建設(shè)至關(guān)重要?！吨袊?北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》已經(jīng)在2021年11月24日進行了首次審議，進一步明確科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展重點，并從管理體制改革、人才保障、責(zé)任追究等方面給予了更大力度的支持和包容。

作為北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)的組成部分，昌平區(qū)也在關(guān)注相關(guān)立法進展。昌平區(qū)委副書記、區(qū)長支現(xiàn)偉認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)最核心的內(nèi)容是與國際先進的貿(mào)易規(guī)則進行對接，并帶動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展等。通過把一些技術(shù)、經(jīng)驗在試驗區(qū)進行實驗，才能更好地進行復(fù)制和推廣。通過加快自貿(mào)區(qū)立法項目的制定和落地，能夠讓自貿(mào)區(qū)發(fā)展更規(guī)范，進入更高級的發(fā)展階段。

未成年人保護項目

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，未成年人保護面臨的問題日益復(fù)雜，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，保護未成年人健康成長的制度體系更加健全，但上位法如何落地，則需要地方結(jié)合實際加以細(xì)化、完善。

“修訂完善《北京市未成年人保護條例》一是為了細(xì)化完善上位法的內(nèi)容，二是解決本市未成年人保護現(xiàn)實問題的需要。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅說道，未成年人保護最重要的是監(jiān)護職責(zé)確立，若監(jiān)護不當(dāng)，則可能出現(xiàn)監(jiān)護侵害、性侵害、學(xué)生欺凌等問題。因此，此次修訂完善的《北京市未成年人保護條例》主要對各級未成年人保護工作機制、未成年人侵害強制報告制度、學(xué)校對學(xué)生安全保護、家庭監(jiān)護及教育指導(dǎo)等方面進行了完善和細(xì)化。

知識產(chǎn)權(quán)保護項目

每萬人發(fā)明專利擁有量172.6件、一年的著作權(quán)登記量超百萬件……北京市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。保護知識產(chǎn)權(quán)對激勵創(chuàng)新創(chuàng)造尤為關(guān)鍵。早在2005年，北京市就出臺了《北京市專利保護和促進條例》，但在新形勢下，亟需制定一部彰顯首都特色的知識產(chǎn)權(quán)綜合立法。2021年，《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》兩次提請審議，基本框架已經(jīng)清晰。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)是北京知識產(chǎn)權(quán)保護工作的總體目標(biāo)。記者注意到，支持先行先試，擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放是《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例(草案)》的一大亮點?！稐l例》支持“兩區(qū)”、中關(guān)村等根據(jù)授權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制、政策措施等方面先行先試，并明確建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和維權(quán)援助機制。

“作為高科技企業(yè)，由于發(fā)展時間不足，在國際市場上其實處于一定的弱勢地位，發(fā)展過程中，就涉及到知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)和購買問題。如何清晰地去界定法律責(zé)任，這是一個課題。此外，企業(yè)走向國際市場時，也面臨很多合規(guī)問題，因此非常需要法律的指引。”市人大代表、北京電子控股有限責(zé)任公司董事長王巖談道。

城市更新項目

城市更新是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。為加快推動城市更新領(lǐng)域立法，市人大常委會城建環(huán)保辦公室分別于2021年10月27日、10月29日和11月5日組織召開《北京市城市更新條例》系列立項論證座談會，市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭在座談會上表示，城市更新對轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量具有深遠意義。

此前，《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》中也明確了未來五年北京城市更新的目標(biāo)和方向。北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實際，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發(fā)展，建立起良性的城市自我更新機制。

市人大代表、北京市君合律師事務(wù)所主任肖微認(rèn)為，推動城市更新的目的是為了激發(fā)城市活力，這并不意味著要大規(guī)模開發(fā)改造，所以城市更新需要在城市原有的特色和文化底蘊上，再增加新元素。

“在城市更新的過程中，可以借助新科技、新設(shè)計、新文化，讓整個城市的形態(tài)更豐富。”肖微建議，在城市更新的方式方法上，要秉承共同富裕普惠原則，根據(jù)樓宇的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)等方面，讓項目的產(chǎn)權(quán)方參與到整個更新過程中，而非買斷。(記者劉卓瀾王晨婷李海顏)