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4月9日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“銀保監(jiān)會(huì)”)發(fā)布了自成立以來(lái)的第一份法律法規(guī)——《關(guān)于印發(fā)<融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例>四項(xiàng)配套制度的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[2018]1號(hào))，對(duì)2017年8月國(guó)務(wù)院頒布的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱“《條例》”)。

從許可經(jīng)營(yíng)、融資擔(dān)保責(zé)任余額認(rèn)定、融資擔(dān)保公司資產(chǎn)劃分及比例確定，以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)余融資擔(dān)保合作注意事項(xiàng)等四個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化。

先來(lái)看《通知》的主要看點(diǎn)：

1

細(xì)化經(jīng)營(yíng)許可證辦理要求

在去年頒布的《條例》中明確指出，設(shè)立融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，頒發(fā)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。此次配套文件中的《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、換發(fā)、吊銷、注銷等相關(guān)規(guī)則，并對(duì)每家融資擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行編號(hào)終身制。

2

確定不同融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的權(quán)重

從對(duì)不同融資擔(dān)保業(yè)務(wù)所確定的權(quán)重可以反映出監(jiān)管的政策導(dǎo)向，如對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)戶的借款類擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重較低，為75%;基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃、資產(chǎn)支持證券等擔(dān)保權(quán)重較高，為100%。

《通知》還特別指出，對(duì)于2017年10月1日以前發(fā)生的保本基金擔(dān)保業(yè)務(wù)，存量業(yè)務(wù)可不計(jì)入融資擔(dān)保責(zé)任余額，但應(yīng)向監(jiān)督管理部門(mén)單獨(dú)列示報(bào)告。

3

細(xì)化對(duì)同一擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任余額集中度要求

擔(dān)保責(zé)任余額集中度與凈資產(chǎn)掛鉤，融資擔(dān)保公司計(jì)算融資擔(dān)保放大倍數(shù)和集中度時(shí)，應(yīng)當(dāng)在凈資產(chǎn)中扣除對(duì)其他融資擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司的股權(quán)投資。

4

融資擔(dān)保公司資產(chǎn)分三級(jí)計(jì)算，并設(shè)定各級(jí)資產(chǎn)的最低或最高比例要求

融資擔(dān)保公司投資購(gòu)買(mǎi)的信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃、基金產(chǎn)品、資產(chǎn)支持證券等屬于III級(jí)資產(chǎn)，Ⅲ級(jí)資產(chǎn)不得高于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的30%。《通知》實(shí)施后，融資擔(dān)保公司不符合《通知》要求的，監(jiān)督管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際給予不同時(shí)限的過(guò)渡期安排，達(dá)標(biāo)時(shí)限不應(yīng)晚于2019年末。

各地可進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，只嚴(yán)不松

此前國(guó)務(wù)院就建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)擬訂融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，督促指導(dǎo)地方政府對(duì)融資擔(dān)保公司進(jìn)行監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議由原銀監(jiān)會(huì)牽頭，隨著銀保合并，這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭方就由銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，因此，此次《通知》由銀保監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布。

然而， 在各地方層面，目前融資擔(dān)保公司的監(jiān)管主體由各地金融辦歸口管理。也就是說(shuō)，目前融資擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管體系是以“銀保監(jiān)會(huì)牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議——地方金融辦”的二元框架。所以，《通知》提出，對(duì)于融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在地方金融實(shí)行統(tǒng)一歸口管理工作完成以后實(shí)施。這里所指的地方金融統(tǒng)一歸口管理，預(yù)計(jì)仍會(huì)是原有的各地金融辦承擔(dān)主體責(zé)任。

《通知》還要求，各地可根據(jù)《條例》及四項(xiàng)配套制度出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)符合《條例》及四項(xiàng)配套制度的規(guī)定和原則，且只嚴(yán)不松。

《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中要求，融資擔(dān)保公司依法取得融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，方可向履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，由分支機(jī)構(gòu)所在地監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)、換發(fā)、吊銷、注銷融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

對(duì)于融資擔(dān)保公司設(shè)立、合并、分立或者減少注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后頒發(fā)、換發(fā)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

不同擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重反映出監(jiān)管政策導(dǎo)向

所謂融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，包括借款類擔(dān)保業(yè)務(wù)、發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù)和其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。其中，其他融資擔(dān)保，是指擔(dān)保人為被擔(dān)保人發(fā)行基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃、資產(chǎn)支持證券等提供擔(dān)保的行為。

從對(duì)不同融資擔(dān)保業(yè)務(wù)所確定權(quán)重可以反映出監(jiān)管的政策導(dǎo)向，具體來(lái)說(shuō)：

1、單戶在保余額500萬(wàn)元人民幣以下且被擔(dān)保人為小微企業(yè)的借款類擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重為75%。單戶在保余額200萬(wàn)元人民幣以下且被擔(dān)保人為農(nóng)戶的借款類擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重為75%。其余借款類擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重為100%。

2、被擔(dān)保人主體信用評(píng)級(jí)AA級(jí)以上的發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重為80%。其他發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重為100%。

3、其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重為100%。

所謂融資擔(dān)保責(zé)任余額，是指各項(xiàng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額，按照規(guī)定的對(duì)應(yīng)權(quán)重加權(quán)之和。按照要求，融資擔(dān)保公司的融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的10倍。

不過(guò)，對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔(dān)保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍。

值得注意的是，《通知》還特別指出，對(duì)于2017年10月1日以前發(fā)生的保本基金擔(dān)保業(yè)務(wù)，存量業(yè)務(wù)可不計(jì)入融資擔(dān)保責(zé)任余額。

債券擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行新老劃斷

《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》中也確定了集中度相關(guān)要求。具體來(lái)說(shuō)，融資擔(dān)保公司對(duì)同一被擔(dān)保人的融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的10%，對(duì)同一被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方的融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的15%。

對(duì)被擔(dān)保人主體信用評(píng)級(jí)AA級(jí)以上的發(fā)行債券擔(dān)保，計(jì)算前款規(guī)定的集中度時(shí)，責(zé)任余額按在保余額的60%計(jì)算。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)，在計(jì)算融資擔(dān)保放大倍數(shù)和集中度時(shí)，應(yīng)當(dāng)在凈資產(chǎn)中扣除對(duì)其他融資擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司的股權(quán)投資。

此外，《辦法》也設(shè)置新老劃斷，對(duì)于 2017年10月1日前發(fā)生的發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù)，集中度指標(biāo)繼續(xù)執(zhí)行原有監(jiān)管制度有關(guān)規(guī)定;之后發(fā)生的發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù)，集中度指標(biāo)則按照新辦法執(zhí)行。

投資資管產(chǎn)品等規(guī)模不得超過(guò)總資產(chǎn)的30%

《通知》的另一個(gè)重頭戲在于配套文件《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》中，對(duì)融資擔(dān)保公司資產(chǎn)按照流動(dòng)性和安全性由高到低依次劃分為3類，并設(shè)定各級(jí)資產(chǎn)的最低或最高比例要求，這一要求有點(diǎn)類似于銀行的資本充足率。

Ⅰ級(jí)資產(chǎn)包括：

(一)現(xiàn)金;

(二)銀行存款;

(三)存出保證金;

(四)貨幣市場(chǎng)基金;

(五)國(guó)債、金融債券;

(六)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品;

(七)債券信用評(píng)級(jí)AAA級(jí)的債券;

(八)其他貨幣資金。

Ⅱ級(jí)資產(chǎn)包括：

(一)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品(不含第五條第六項(xiàng));

(二)債券信用評(píng)級(jí)AA級(jí)、AA+級(jí)的債券;

(三)對(duì)其他融資擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司的股權(quán)投資;

(四)對(duì)在?？蛻艄蓹?quán)投資20%部分(包括但不限于優(yōu)先股和普通股);

(五)對(duì)在保客戶且合同期限六個(gè)月以內(nèi)的委托貸款40%部分;

(六)不超過(guò)凈資產(chǎn)30%的自用型房產(chǎn)。

Ⅲ級(jí)資產(chǎn)包括：

(一)對(duì)在?？蛻艄蓹?quán)投資80%部分以及其他股權(quán)類資產(chǎn)(包括但不限于優(yōu)先股和普通股);

(二)債券信用評(píng)級(jí)AA-級(jí)以下或無(wú)債券信用評(píng)級(jí)的債券;

(三)投資購(gòu)買(mǎi)的信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃、基金產(chǎn)品、資產(chǎn)支持證券等;

(四)對(duì)在?？蛻羟液贤谙蘖鶄€(gè)月以內(nèi)的委托貸款60%部分，以及其他委托貸款;

(五)非自用型房產(chǎn);

(六)自用型房產(chǎn)超出凈資產(chǎn)30%的部分;

(七)其他應(yīng)收款。

從對(duì)資產(chǎn)類型的劃分看，有兩個(gè)看點(diǎn)值得注意：

一是可隨時(shí)贖回或三個(gè)月內(nèi)到期的銀行理財(cái)產(chǎn)品劃為I級(jí)，Ⅰ級(jí)資產(chǎn)不得低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的20%;Ⅰ級(jí)資產(chǎn)、Ⅱ級(jí)資產(chǎn)之和不得低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的70%。

二是融資擔(dān)保公司購(gòu)買(mǎi)的信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃、基金產(chǎn)品、資產(chǎn)支持證券等屬于Ⅲ級(jí)資產(chǎn)，Ⅲ級(jí)資產(chǎn)不得高于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的30%，顯示出監(jiān)管層對(duì)融資擔(dān)保公司專注主業(yè)，而非大規(guī)模投資金融產(chǎn)品的監(jiān)管要求。

為強(qiáng)化融資擔(dān)保公司的擔(dān)保履約能力，新規(guī)還要求，融資擔(dān)保公司凈資產(chǎn)與未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金之和不得低于資產(chǎn)總額的60%。

此外，為平穩(wěn)過(guò)渡，新規(guī)對(duì)各級(jí)資產(chǎn)比例要求的達(dá)標(biāo)期限予以一定寬限。本辦法施行前，融資擔(dān)保公司自有資金投資比例符合原有監(jiān)管要求，但未達(dá)到本辦法要求的，監(jiān)督管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際給予不同時(shí)限的過(guò)渡期安排，達(dá)標(biāo)時(shí)限不應(yīng)晚于2019年末。