昨天，省自然資源廳和市政府簽約共建自然資源節(jié)約集約示范城市，無錫將依托這一平臺，用足用好省廳提供的11項政策支持，積極為全國全省自然資源改革大局探路，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的基層實踐經(jīng)驗，打造具有無錫辨識度的節(jié)約集約地方改革樣本。

(相關(guān)資料圖)

以改革促集約，以集約促發(fā)展。根據(jù)合作協(xié)議，下階段，我市將通過廳市共建空間治理轉(zhuǎn)型、耕地恢復(fù)提優(yōu)、低效用地整治、資源高效配置四大示范工程，堅決實施耕地大保護，推動存量資源大盤活，持續(xù)引導(dǎo)要素大集聚，將自然資源節(jié)約集約“無錫模式”塑造成為中國式現(xiàn)代化無錫新實踐的一張鮮亮名片。

耕地大保護，守護“國之大者”

耕地紅線是“國之大者”。近年來，我市全力推進耕地整治保護，編制長三角首個關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間的專項規(guī)劃，出臺《國土空間全域綜合整治實施意見》和《整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施意見》。兩年來，我市累計下發(fā)耕地保護激勵資金4777萬元，生態(tài)補償資金2.77億元，實施土地整治1.4萬畝，實施農(nóng)田連片整治5.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.3萬畝。

在省自然資源廳的指導(dǎo)下，我市將以“自主平衡、集中連片、質(zhì)量提升”為方向，探索形成資源緊缺地區(qū)耕地大保護的有效路徑。其中包括研究耕地連片整治提優(yōu)實施細則，促進“小田變大田、良田變糧田”；修訂《無錫市耕地保護補償激勵辦法》，探索跨區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)葯C制。以“提增數(shù)量、提優(yōu)布局、提高質(zhì)量”為方向的耕地“三提升”行動即將在全市范圍展開，通過構(gòu)建“1+5”成果體系（1個專項規(guī)劃；耕地現(xiàn)狀情況及后備資源調(diào)查、耕地整治恢復(fù)、整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地布局優(yōu)化集聚提升、耕地保護激勵監(jiān)管5個專項行動），細化年度整治實施計劃，建立可實施項目庫，力爭到2025年全市恢復(fù)耕地不少于6萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝，改造提升6萬畝，建成一批萬畝千畝耕地集中連片區(qū)。

同時，我市將在太湖、長江、京杭大運河沿岸等重要生態(tài)空間實施一批生態(tài)整治提升示范工程，引入都市田園、休閑農(nóng)旅等耕地特色保護模式，統(tǒng)籌提升城市開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)田的生態(tài)、景觀功能，全力以赴端牢“飯碗田”、守護“生態(tài)綠”。

資源大盤活，以“減量”?！霸隽俊?/b>

作為典型的經(jīng)濟高密度、資源緊約束城市，無錫早早確立了向“土地存量”要“發(fā)展增量”的發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)計數(shù)字顯示，兩年來，全市完成產(chǎn)業(yè)用地更新5.1萬畝，完成批而未供土地處置3.7萬畝，通過增減掛鉤、礦地融合等路徑歸還流量空間超1萬畝，以約1.7萬畝的新增用地保障了約7.5萬畝的用地需求，75%以上都使用存量資源供應(yīng)。

以“地等項目、存量為主、提質(zhì)增效”為方向，我市將構(gòu)建“全域規(guī)劃、分類整治、以減保增”的低效用地治理新格局。堅持把山水林田湖草沙視為一個生命共同體，統(tǒng)籌實施土地整治復(fù)墾、生態(tài)保護修復(fù)、產(chǎn)業(yè)用地全域更新、城市更新、批而未供土地處置等工作，在空間重塑的基礎(chǔ)上強化資源重整，力爭到2025年，全市完成各類整治盤活任務(wù)不少于20萬畝。

為進一步做大“資源池”，我市還將完善低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，細化年度實施計劃，重點探索存量空間連片改造提優(yōu)模式，結(jié)合試點項目，研究打通聯(lián)動改造、以房換地、以股換地、土地置換、用途轉(zhuǎn)換、國集混合供地、引入社會資本參與土地前期開發(fā)等實施路徑，優(yōu)化低效建設(shè)用地減量激勵政策，實現(xiàn)以“減量”?！霸隽俊薄?/p>

要素大集聚，向“快、好、高”傾斜

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為高質(zhì)量發(fā)展夯實要素支撐。市自然資源和規(guī)劃局土地利用處負責(zé)人表示，資源越是有限，就越需要加強要素的統(tǒng)籌調(diào)配力度，引導(dǎo)有限資源向“快、好、高”的地區(qū)和項目傾斜。這兩年，我市創(chuàng)新推行國土空間規(guī)劃指標(biāo)“市控+區(qū)配”分級管控模式，嚴格落實“清單+評價”差別化配給，去年工業(yè)用地供應(yīng)約1萬畝、增長15.4%，同時對于重大項目用地堅持應(yīng)保盡保、從快從優(yōu)，吉利、德力佳等一批項目跑出了“7天辦結(jié)用地審批”的無錫速度。

為進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，我市正在按照“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的思路，優(yōu)化構(gòu)建全域功能區(qū)規(guī)劃體系，深化產(chǎn)業(yè)用地三級控制線差別化引導(dǎo)，研究劃定“工業(yè)上樓”連片示范區(qū)。下階段，我市將細化完善“市控”指標(biāo)管配、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”等改革新政，出臺供地政策指引，試點實施同宗地功能混合和分層設(shè)置復(fù)合利用、附帶生態(tài)保護修復(fù)條件等新方式，精準(zhǔn)支持“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展需求。

值得一提的是，合作共建期間，省自然資源廳將對我市實施的一批重大工程項目、重點改革試點、重要政策創(chuàng)新進行結(jié)對指導(dǎo)。目前，廳市合作結(jié)對指導(dǎo)第一批項目清單已確定，包括無錫市京杭大運河沿線國土空間生態(tài)整治、無錫市資源要素統(tǒng)籌調(diào)配機制構(gòu)建研究、宜興耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護試點、濱湖產(chǎn)業(yè)用地更新改革試點、江陰村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)改造土地整合開發(fā)、新吳產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升改革試點。隨著這些項目落地開花結(jié)果，無錫節(jié)地水平又將邁上一個新臺階。（周曉方）

來源：無錫日報

上觀號作者：無錫觀察