昨天，省自然資源廳和市政府簽約共建自然資源節(jié)約集約示范城市，無錫將依托這一平臺(tái)，用足用好省廳提供的11項(xiàng)政策支持，積極為全國全省自然資源改革大局探路，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造具有無錫辨識(shí)度的節(jié)約集約地方改革樣本。

(相關(guān)資料圖)

以改革促集約，以集約促發(fā)展。根據(jù)合作協(xié)議，下階段，我市將通過廳市共建空間治理轉(zhuǎn)型、耕地恢復(fù)提優(yōu)、低效用地整治、資源高效配置四大示范工程，堅(jiān)決實(shí)施耕地大保護(hù)，推動(dòng)存量資源大盤活，持續(xù)引導(dǎo)要素大集聚，將自然資源節(jié)約集約“無錫模式”塑造成為中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐的一張鮮亮名片。

耕地大保護(hù)，守護(hù)“國之大者”

耕地紅線是“國之大者”。近年來，我市全力推進(jìn)耕地整治保護(hù)，編制長三角首個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間的專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)《國土空間全域綜合整治實(shí)施意見》和《整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施意見》。兩年來，我市累計(jì)下發(fā)耕地保護(hù)激勵(lì)資金4777萬元，生態(tài)補(bǔ)償資金2.77億元，實(shí)施土地整治1.4萬畝，實(shí)施農(nóng)田連片整治5.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.3萬畝。

在省自然資源廳的指導(dǎo)下，我市將以“自主平衡、集中連片、質(zhì)量提升”為方向，探索形成資源緊缺地區(qū)耕地大保護(hù)的有效路徑。其中包括研究耕地連片整治提優(yōu)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)“小田變大田、良田變糧田”；修訂《無錫市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)辦法》，探索跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。以“提增數(shù)量、提優(yōu)布局、提高質(zhì)量”為方向的耕地“三提升”行動(dòng)即將在全市范圍展開，通過構(gòu)建“1+5”成果體系（1個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；耕地現(xiàn)狀情況及后備資源調(diào)查、耕地整治恢復(fù)、整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地布局優(yōu)化集聚提升、耕地保護(hù)激勵(lì)監(jiān)管5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)），細(xì)化年度整治實(shí)施計(jì)劃，建立可實(shí)施項(xiàng)目庫，力爭到2025年全市恢復(fù)耕地不少于6萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝，改造提升6萬畝，建成一批萬畝千畝耕地集中連片區(qū)。

同時(shí)，我市將在太湖、長江、京杭大運(yùn)河沿岸等重要生態(tài)空間實(shí)施一批生態(tài)整治提升示范工程，引入都市田園、休閑農(nóng)旅等耕地特色保護(hù)模式，統(tǒng)籌提升城市開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)田的生態(tài)、景觀功能，全力以赴端牢“飯碗田”、守護(hù)“生態(tài)綠”。

資源大盤活，以“減量”保“增量”

作為典型的經(jīng)濟(jì)高密度、資源緊約束城市，無錫早早確立了向“土地存量”要“發(fā)展增量”的發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，兩年來，全市完成產(chǎn)業(yè)用地更新5.1萬畝，完成批而未供土地處置3.7萬畝，通過增減掛鉤、礦地融合等路徑歸還流量空間超1萬畝，以約1.7萬畝的新增用地保障了約7.5萬畝的用地需求，75%以上都使用存量資源供應(yīng)。

以“地等項(xiàng)目、存量為主、提質(zhì)增效”為方向，我市將構(gòu)建“全域規(guī)劃、分類整治、以減保增”的低效用地治理新格局。堅(jiān)持把山水林田湖草沙視為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)用地全域更新、城市更新、批而未供土地處置等工作，在空間重塑的基礎(chǔ)上強(qiáng)化資源重整，力爭到2025年，全市完成各類整治盤活任務(wù)不少于20萬畝。

為進(jìn)一步做大“資源池”，我市還將完善低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)探索存量空間連片改造提優(yōu)模式，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，研究打通聯(lián)動(dòng)改造、以房換地、以股換地、土地置換、用途轉(zhuǎn)換、國集混合供地、引入社會(huì)資本參與土地前期開發(fā)等實(shí)施路徑，優(yōu)化低效建設(shè)用地減量激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)以“減量”保“增量”。

要素大集聚，向“快、好、高”傾斜

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)要素支撐。市自然資源和規(guī)劃局土地利用處負(fù)責(zé)人表示，資源越是有限，就越需要加強(qiáng)要素的統(tǒng)籌調(diào)配力度，引導(dǎo)有限資源向“快、好、高”的地區(qū)和項(xiàng)目傾斜。這兩年，我市創(chuàng)新推行國土空間規(guī)劃指標(biāo)“市控+區(qū)配”分級(jí)管控模式，嚴(yán)格落實(shí)“清單+評(píng)價(jià)”差別化配給，去年工業(yè)用地供應(yīng)約1萬畝、增長15.4%，同時(shí)對于重大項(xiàng)目用地堅(jiān)持應(yīng)保盡保、從快從優(yōu)，吉利、德力佳等一批項(xiàng)目跑出了“7天辦結(jié)用地審批”的無錫速度。

為進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，我市正在按照“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的思路，優(yōu)化構(gòu)建全域功能區(qū)規(guī)劃體系，深化產(chǎn)業(yè)用地三級(jí)控制線差別化引導(dǎo)，研究劃定“工業(yè)上樓”連片示范區(qū)。下階段，我市將細(xì)化完善“市控”指標(biāo)管配、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”等改革新政，出臺(tái)供地政策指引，試點(diǎn)實(shí)施同宗地功能混合和分層設(shè)置復(fù)合利用、附帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)條件等新方式，精準(zhǔn)支持“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展需求。

值得一提的是，合作共建期間，省自然資源廳將對我市實(shí)施的一批重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)改革試點(diǎn)、重要政策創(chuàng)新進(jìn)行結(jié)對指導(dǎo)。目前，廳市合作結(jié)對指導(dǎo)第一批項(xiàng)目清單已確定，包括無錫市京杭大運(yùn)河沿線國土空間生態(tài)整治、無錫市資源要素統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制構(gòu)建研究、宜興耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護(hù)試點(diǎn)、濱湖產(chǎn)業(yè)用地更新改革試點(diǎn)、江陰村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)改造土地整合開發(fā)、新吳產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升改革試點(diǎn)。隨著這些項(xiàng)目落地開花結(jié)果，無錫節(jié)地水平又將邁上一個(gè)新臺(tái)階。（周曉方）

來源：無錫日報(bào)

上觀號(hào)作者：無錫觀察