劉尚希在提案中稱，當前就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協同配合難。

(資料圖)

受到疫情等多方面因素的影響，我國城鎮(zhèn)就業(yè)數量在2022年出現了明顯下降。尋找新的就業(yè)渠道和就業(yè)增量成為今年兩會的熱點之一。

政府工作報告提出，當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。國內經濟增長企穩(wěn)向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業(yè)預期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個體工商戶有不少困難，穩(wěn)就業(yè)任務艱巨。

全國政協委員，中國財政科學研究院院長劉尚希向全國政協十四屆一次會議提交了一份名為《發(fā)揮數字經濟帶動就業(yè)的杠桿效應》的提案。劉尚希在提案中稱，當前就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協同配合難。保就業(yè)面臨新風險，促就業(yè)不能走老路，應順應數字化大趨勢，大力發(fā)展數字經濟，充分發(fā)揮數字經濟帶動就業(yè)的杠桿效應。

數字經濟成為青年就業(yè)新渠道

今年大學生新增就業(yè)82萬，達到創(chuàng)歷史記錄的1158萬人。人社部的數據顯示，據測算，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力1662萬人，規(guī)模創(chuàng)近年新高，就業(yè)總量的壓力比較大。

政府工作報告說，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

2月17日，在中國成都人力資源服務產業(yè)園，招聘企業(yè)工作人員向求職者介紹企業(yè)情況。新華社圖

劉尚希表示，作為未來經濟的主體形態(tài)，數字經濟展現出顯著的引領作用，在就業(yè)方面更是如此。隨著我國數字經濟的發(fā)展，其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近3成，產生的新職業(yè)中多數與數字化密切相關，在第三產業(yè)中，數字經濟帶來的崗位占到6成。

政府工作報告說，我國數字經濟不斷壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。促進平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產模式等作用。

劉尚希建議大力發(fā)展數字經濟來吸納青年就業(yè)。發(fā)展數字經濟，體現為各種面向企業(yè)、消費者的數字平臺企業(yè)的涌現，對就業(yè)的帶動作用遠遠超出傳統(tǒng)的工商企業(yè)。應鼓勵、支持和拓展平臺就業(yè)，以電商、網約車、物流配送、在線教育、信息服務和數字場景設計等作為吸納青年就業(yè)的主要方式。

“數字平臺經濟所形成的新型就業(yè)‘生態(tài)系統(tǒng)’既是青年當下就業(yè)選擇的過渡地帶和未來主體形態(tài)，也是青年人才自雇創(chuàng)業(yè)的“孵化地”。經濟組織平臺化，是數字經濟的基本趨勢，順應這個趨勢，就可以為更多的勞動者帶來更多的賺錢機會。”劉尚希說。

全國政協委員、知乎創(chuàng)始人、董事長兼CEO 周源表示，今年提高了企業(yè)發(fā)展速度，從總量上能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從崗位結構上向應屆畢業(yè)生傾斜。下一步會和一些高校開展合作項目，共同培養(yǎng)相關專業(yè)的學生，或者優(yōu)先提供實習崗位，縮短“畢業(yè)”和“就業(yè)”的距離，讓學生在走出校門前擁有相應的實習經歷，掌握一些必備技能，同時也讓高校更好地了解企業(yè)對于學生知識技能需求的最新動態(tài)，在校園教學中加強針對性。

加快創(chuàng)新就業(yè)促進政策

劉尚希認為，數字化在顛覆經濟的組織方式，也在衍生新的就業(yè)形態(tài)，甚至改變了就業(yè)的定義。面對數字革命帶來的就業(yè)革命，亟需突破傳統(tǒng)的就業(yè)認知框架，加快就業(yè)促進政策的創(chuàng)新。各類短期的就業(yè)促進政策（如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業(yè)穩(wěn)崗等）難以作為長期政策使用，應以加快經濟的全面數字化轉型來促進就業(yè)。

劉尚希表示，當前，我國互聯網的覆蓋率較高，手機、電腦等智能設備的使用越來越廣，但專業(yè)的教育、培訓滯后。應加力加快發(fā)展數字教育，提高勞動者的數字知識、數字技能，降低獲得數字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動者數字知識與技能的差距，防范“數字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥。

全國政協委員、中國民辦教育協會會長劉林建議，由人社部門、工信部門牽頭設立“數字技能+”百萬大學生培訓項目，動員有實力的戰(zhàn)略新興行業(yè)企業(yè)為大學生提供為期2至3個月數字技能培訓和實習機會，由人社部門利用失業(yè)保險基金提供培訓補貼。既通過培訓形成短期過渡階段，既緩解了當前階段需求矛盾，又為數字經濟發(fā)展培養(yǎng)了人才，增加了大學生就業(yè)能力與機會。

首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經表示，新就業(yè)形態(tài)是勞動力市場的長期趨勢。發(fā)展好新就業(yè)形態(tài)可以幫助解決勞動力市場的數量、質量、動力等部分問題，最近兩三年，由于資本市場波動，和新冠疫情導致的市場需求下降，使得平臺經濟發(fā)展速度有所減緩。希望在后疫情時代，新就業(yè)形態(tài)能繼續(xù)發(fā)揮在崗位創(chuàng)造和提升就業(yè)質量方面的能力。

勞動法律保護不足是數字經濟時代新就業(yè)形態(tài)的一個短板。張成剛表示，在數字經濟時代，新就業(yè)形態(tài)的出現擴展了靈活就業(yè)的內涵。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障是推動高質量發(fā)展，實現高質量充分就業(yè)的重要支撐。

在3月2日國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，人力資源社會保障部部長王曉萍表示，支持零工市場建設，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農民工等重點群體特點，分類施策、精準擴面。完善靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保政策，引導和促進更多靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。