越來越多外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入“搶訂單”模式；組團(tuán)赴境外招商蔚然成風(fēng)；跨國公司高管密集來華……下一步，中國經(jīng)濟(jì)的新“風(fēng)口”在哪里？

制度型開放紅利

(資料圖)

近年來，中國擴(kuò)大開放著力點(diǎn)已從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！爸贫刃烷_放”這短短五個字，包含著巨大紅利。

所謂制度型開放，就是聚焦制度和規(guī)則層面的改變，主動對標(biāo)和對接國際先進(jìn)的市場規(guī)則，清理與之不合理、不相容的法律法規(guī)，形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的制度體系和監(jiān)管模式。

在21日中國（海南）改革發(fā)展研究院與同濟(jì)大學(xué)等合作舉辦的“中國高水平對外開放與貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”研討會上，商務(wù)部原副部長魏建國直言，隨著逆全球化、單邊主義和保護(hù)主義抬頭，傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放已難以適應(yīng)當(dāng)前國際新形勢的需要，也難以給未來中國改革注入新活力。

在魏建國看來，如果說商品和要素流動型開放是勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等全生產(chǎn)要素基本組合的話，那么制度型開放則是全生產(chǎn)要素的最佳配置。這種層級更高的開放不僅會在未來五年給我國經(jīng)濟(jì)帶來更多高質(zhì)量發(fā)展紅利，也將推動社會、文化等領(lǐng)域發(fā)生深刻變革。

財政部原副部長朱光耀也坦言，針對當(dāng)前大國博弈、逆全球化升溫等挑戰(zhàn)，我國“最好的辦法”就是利用高水平對外開放，推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更緊密融合，更好發(fā)揮我國超大市場對全球的吸引力。而制度型開放對提升開放水平意義重大。

如何推進(jìn)制度型開放？

作為推進(jìn)制度型開放的具體行動，目前我國正在積極謀求加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）的談判也已正式啟動。分析人士認(rèn)為，要使制度型開放邁向更高水平，今后應(yīng)注重三件事。

其一，做好頂層設(shè)計。中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，推進(jìn)制度型開放應(yīng)加快頂層設(shè)計，提升制度型開放的系統(tǒng)性，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好邊境制度與邊境后制度的銜接。

魏建國也稱，制度型開放要做好頂層設(shè)計，以問題為導(dǎo)向，拿出前瞻性較強(qiáng)，操作性簡易可行性強(qiáng)，政策到位的頂層設(shè)計。此外，推進(jìn)制度型開放的過程不能搞“單兵突進(jìn)”和“零打碎敲”，要真正實(shí)行立體式、全方位的改革。

其二，抓住服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)“做文章”。目前，我國穩(wěn)居全球服務(wù)貿(mào)易第二大國。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2022年中國服務(wù)進(jìn)出口額已達(dá)5.98萬億元人民幣，同比增長12.9%。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，考慮到我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和占比還有較大提升空間，制度型開放的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是盡快分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對接，比如可以率先在醫(yī)療健康領(lǐng)域引入發(fā)達(dá)國家管理和標(biāo)準(zhǔn)等。

遲福林還建議，應(yīng)抓住全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在新一輪重構(gòu)的窗口期，加大新興議題的探索試驗(yàn)，以此實(shí)現(xiàn)制度型開放的重要突破。

朱光耀表示，現(xiàn)在隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定至關(guān)重要。今后需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動加入DEPA的進(jìn)程。

其三，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。此前，我國已發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，并已啟動這一清單對美企實(shí)施制裁。趙萍稱，我國應(yīng)注重補(bǔ)齊制度短板，進(jìn)一步建立健全反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)安全體系，分步、有序推進(jìn)制度型開放，在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全。