“保障”與“鼓勵(lì)”，界限在哪里？

文 / 巴九靈（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

【資料圖】

近日，四川省衛(wèi)健委印發(fā)《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，將于今年2月15日起實(shí)行。其中第三條規(guī)定：

凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。公民應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記，生育前未登記的，可在生育后補(bǔ)登。

對(duì)比2019年出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》，當(dāng)時(shí)的第三條規(guī)定：

夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時(shí)補(bǔ)登。

由“夫妻”修訂為“公民”，“健康四川”官微解讀：取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件。

其實(shí)，四川并不是第一個(gè)取消生育登記的結(jié)婚限制的省份，在此之前，廣東、陜西等省份均已放寬限制。

但四川的改變，仍然引發(fā)了熱議，相關(guān)微博熱搜的話題閱讀次數(shù)超過(guò)2.5億。昨日（1月30日），母嬰用品、童裝等領(lǐng)域的相關(guān)個(gè)股也出現(xiàn)了一波猛漲。

有人說(shuō)：政策催生，官方著急了。

這種解讀似乎不太準(zhǔn)確。中國(guó)沒(méi)有公布過(guò)非婚生育的人口比例，不過(guò)參考文化相近的日韓，非婚生育比例只占2.5%左右，和歐盟平均40%的水平相距甚遠(yuǎn)。

按照北京大學(xué)2016年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)，出生隊(duì)列為1970-1979年的人口婚前生育占比為5.9%，未婚生育（生育后始終未婚）占比為0.3%；出生隊(duì)列為1980-1989年的人口婚前生育占比為6.1%，未婚生育占比為1.2%。

非婚生育占比很低，于是也就談不上“放開(kāi)拉動(dòng)生育”。這項(xiàng)政策的調(diào)整，還是更多著眼于保障相關(guān)人群的生育權(quán)利。

還有人說(shuō)：婚內(nèi)生育和非婚生育權(quán)利都一樣，那誰(shuí)還結(jié)婚？“更絕的是，如果父親出事有案底，婚生子終身受影響而私生子不受?！?/p>

“保障非婚生育”會(huì)不會(huì)“鼓勵(lì)不婚”“鼓勵(lì)婚外戀”“鼓勵(lì)私生子”？這種質(zhì)疑相當(dāng)普遍。

從國(guó)際上看，保障非婚生育、婚姻與生育解除綁定，確實(shí)和婚姻觀的改變同步發(fā)生（但未必是因果關(guān)系）。例如法國(guó)，婚外生育比例逐年升高，如今已超過(guò)60%，與此同時(shí)結(jié)婚人數(shù)一路走低，簽訂同居協(xié)議的人數(shù)卻越來(lái)越多。

這些爭(zhēng)議也引來(lái)官方下場(chǎng)解釋。四川省衛(wèi)健委通過(guò)紅星新聞回應(yīng)：“生育登記跟上戶口是不一樣的?！庇滞ㄟ^(guò)九派新聞回應(yīng)：《辦法》并非鼓勵(lì)不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益。

究竟應(yīng)該如何理解這項(xiàng)政策？“保障非婚生育”和“鼓勵(lì)非婚生育”之間的界限在哪里？我們請(qǐng)教了兩位大頭，來(lái)看看他們的觀點(diǎn)。

我國(guó)《民法典》第一千零七十一條規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視?！痹试S非婚生子女辦理生育登記，只是對(duì)法律規(guī)定的一個(gè)具體落實(shí)。

但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)有一些非婚生子女面臨上戶口難和上學(xué)難的困境。允許非婚生子女辦理生育登記，有助于解決這些問(wèn)題。

四川的新規(guī)只是落實(shí)了法律關(guān)于“非婚生子女享有與婚生子女同等權(quán)利”的規(guī)定，并不是鼓勵(lì)不婚，也不是鼓勵(lì)婚外性關(guān)系。

其實(shí)四川并不是第一個(gè)在生育登記中取消了結(jié)婚限制的省份。2022年5月1日起施行的《廣東省生育登記管理辦法》也允許未婚生育人群辦理生育登記。我估計(jì)，會(huì)有更多的省份出臺(tái)類似的新規(guī)。

但這種新規(guī)并不是鼓勵(lì)非婚生育。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)的婚內(nèi)生育仍然會(huì)是主流，不會(huì)出現(xiàn)非婚生子女比例大幅上升的情況。與中國(guó)同屬東亞的日本和韓國(guó)，非婚生子女比例也只有2.5%左右。

我認(rèn)為，我國(guó)不宜鼓勵(lì)非婚生育，但應(yīng)該保障非婚婦女的生育權(quán)和非婚生子女的合法權(quán)益，從法律層面保障那些有能力和意愿獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，公平地享受生育的權(quán)利和福利。

在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，生兒育女的形式已在近30年發(fā)生劇變，結(jié)婚生子的傳統(tǒng)模式，不再是絕對(duì)主流，這些國(guó)家有很多經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的女性不想受婚姻束縛，卻想有自己的孩子。近年來(lái)，法國(guó)和北歐國(guó)家的非婚生子女比例已超過(guò)新生兒的一半。

在中國(guó)和日本等東方國(guó)家中，未婚母親和私生子往往被社會(huì)歧視，所以非婚生子女的比例很低。

在社會(huì)輿論和社會(huì)文化上不鼓勵(lì)非婚生育，但應(yīng)該在法律上保障非婚婦女和非婚生子女合法權(quán)利。生育登記也應(yīng)該回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)的本位。

其實(shí)四川不是首例，廣東是首例。廣東省在2016年頒布了一個(gè)規(guī)定，就明確寫了非婚生育第一個(gè)和第二個(gè)子女，能夠進(jìn)行生育登記。針對(duì)非婚生育保險(xiǎn)，廣東省也是最早邁出改革第一步的。

我之前參與做過(guò)一份調(diào)查報(bào)告，當(dāng)時(shí)大部分省份必須有結(jié)婚證才能進(jìn)行生育登記，有了這個(gè)證件才能申領(lǐng)生育保險(xiǎn)。最近這幾年，政策是逐步放開(kāi)的，更加往前走了。

去年8月，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟，明確說(shuō)過(guò)非婚生育的女性領(lǐng)取生育保險(xiǎn)沒(méi)有門檻。去年9月前后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委，也明確發(fā)函給各地醫(yī)保局，消除享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制。

所以現(xiàn)在四川省的生育登記制度調(diào)整，不是首例，但影響還是非常好的，等于是在國(guó)家鼓勵(lì)生育的大背景下，保障女性生育權(quán)益的大背景下，積極地走出了這一步。

我相信越來(lái)越多的省份是會(huì)放開(kāi)的，今年密集啟動(dòng)政策調(diào)整也是有可能的，因?yàn)樯鐣?huì)各界都很關(guān)注，本身也是一種利好。但是政策法律的改變，和實(shí)踐本身真的能夠保證非婚媽媽的權(quán)益，這中間還有一個(gè)過(guò)程。

像有些放開(kāi)非婚媽媽生育保險(xiǎn)的地方，她們?nèi)匀粵](méi)有拿到和已婚婦女完全平等的保險(xiǎn)金。對(duì)，大部分城市都拿不到。還有文化歧視，大家對(duì)于非婚媽媽還是有一種歧視。這些我覺(jué)得都是要改變的。

至于有人說(shuō)，父親有案底，婚生子政審受影響而非婚生子不受影響，其實(shí)不是的。在公務(wù)員體系里，非婚生育一直都會(huì)影響他們的工作，因?yàn)槲覀円彩盏胶芏嘧稍儯w制內(nèi)，尤其是公務(wù)員，無(wú)論是入編還是政審晉升都會(huì)受影響。

以前不都是要開(kāi)除的嗎？三胎政策放開(kāi)之后，各省才慢慢地取消了超生或是違背計(jì)劃生育就要開(kāi)除的規(guī)定。但非婚生子對(duì)于政審的影響現(xiàn)在還有，去年我還收到了一個(gè)咨詢，入編的時(shí)候因?yàn)榉腔樯泳徒o卡住了，不讓她進(jìn)。

所以非婚生子本身就會(huì)影響政審，這是現(xiàn)實(shí)存在的，對(duì)未來(lái)我不確定，這也是我想積極倡導(dǎo)能去改變的。

從國(guó)際趨勢(shì)，和發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路來(lái)看，多元化的家庭存在，人們更加多元化的生育選擇是一個(gè)必然的趨勢(shì)。我自己從2012年關(guān)注這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在，非婚媽媽的數(shù)量也好，意識(shí)也好，爭(zhēng)取權(quán)益的行動(dòng)力也好，都大大提升，這是擋不住的。

我們要想怎么去疏通需求，怎么去解決沖突，怎么去更好地保障人們的權(quán)益，現(xiàn)在的年輕人對(duì)于婚姻、對(duì)于生育的看法，大家都可以看到，對(duì)吧？大家多元化的需求是應(yīng)該被保障的，被支持的，壓抑永遠(yuǎn)是壓抑不了的。