8月30日至9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議將對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案（以下簡稱“草案”）進行第三次審議。

(相關(guān)資料圖)

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶指出，草案三次審議稿加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；并進一步加大對尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度。

針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。

有受訪專家表示，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，既要靠政府部門和執(zhí)法機關(guān)重拳出擊，也需要全社會的共同努力。唯有打防結(jié)合，才能有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

五大修改內(nèi)容值得關(guān)注

在全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人記者會上，楊合慶介紹，2021年10月常委會第31次會議和2022年6月常委會第35次會議對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案進行了兩次審議。

對于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二次審議稿，共有12390位公眾提出了28406條意見，主要涉及：建議加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度；加強追贓挽損工作，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者群體的幫扶救助制度和措施，完善涉詐資金處置制度，盡量為受害者多挽回財產(chǎn)損失；充實完善宣傳教育防范方面的規(guī)定，提高公眾的防范意識和能力，增加對重點人員的防范宣傳，鼓勵群眾舉報獎勵等規(guī)定。

對此，草案三審稿擬做出如下主要修改：

一是在規(guī)定政府及其有關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)定，增加公安機關(guān)建立完善相關(guān)工作機制、加強能力建設(shè)的規(guī)定。

二是加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。包括：增加規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；進一步加大對尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度；進一步明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三是加強宣傳教育防范。包括：增加規(guī)定加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強宣傳教育的針對性、精準(zhǔn)性；要求有關(guān)行業(yè)企業(yè)對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時向用戶作出提醒；規(guī)定公眾舉報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的獎勵制度。

四是完善涉詐異常情形處置的申訴制度，增加規(guī)定有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)將處置原因、救濟渠道等告知被處置的對象，并按照誰決定、誰負(fù)責(zé)的原則建立完善申訴渠道。

五是規(guī)定人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對于侵害國家和社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人、律師楊振煜在接受證券時報記者采訪時表示，過往電信詐騙犯罪和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等關(guān)聯(lián)犯罪人員的追訴中有部分因情節(jié)輕微，初犯，偶犯等原因被不起訴或判處緩刑。這些人員因為沒有受到法律的懲處或處罰較輕，抱有僥幸心理而出現(xiàn)重復(fù)參與、幫助電信詐騙的情形。對此，適度加重處罰，可以有效遏制相關(guān)人員參與、幫助電信詐騙犯罪，從而起到預(yù)防犯罪的積極作用。

楊振煜進一步表示，草案增加“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定。明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子給受害人造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償義務(wù)；同時，對于因受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成損害的受害人的民事追償行為提供了明確的法律依據(jù)。也可避免因民事糾紛引發(fā)刑事案件的可能。

變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”

楊合慶表示，我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律對如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪都作了非常具體的規(guī)定，并且刑法的相關(guān)規(guī)定還多次作了修改完善，依法追究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責(zé)任，法律依據(jù)是比較充分的。同時，在實踐中，政府和有關(guān)部門近年來采取了多項舉措來預(yù)防、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，取得了一定的成效。

但總體看，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動仍然十分猖獗，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了社會誠信和國家形象。

此次，草案三審稿呈現(xiàn)出如下特點：

一是，立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。本法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。

二是，這部法律是一部“小切口”的專門法律，堅持問題導(dǎo)向，堅持急用先行，目的就是要適應(yīng)當(dāng)前實踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

三是，壓實各方責(zé)任。反電詐法草案對地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

在被問及如何變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”時，楊合慶指出，開展有針對性的、精準(zhǔn)的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實踐經(jīng)驗。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草案作了細(xì)化規(guī)定。

草案三審稿規(guī)定了各級政府和有關(guān)主管部門的宣傳教育職責(zé)；規(guī)定加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、精準(zhǔn)性，開展反詐宣傳教育宣傳進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動；規(guī)定鼓勵群眾舉報的獎勵制度；并要求公安機關(guān)會同有關(guān)部門、企業(yè)建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)警勸阻系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的苗頭和嫌疑的，及時對人民群眾進行勸阻。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長助理、博導(dǎo)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈闊向記者表示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是可防性犯罪，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，既要靠政府部門和執(zhí)法機關(guān)重拳出擊，也需要全社會的共同努力。唯有打防結(jié)合、多措并舉、綜合治理，才能有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局一級巡視員(正局長級）周少清曾表示，工信部聯(lián)合公安部印發(fā)斷卡通告，累計處置涉詐高風(fēng)險電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡近1億張，關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號6200萬個。部署推進“打貓行動”，聯(lián)合公安機關(guān)打擊“貓池”窩點3758個、繳獲設(shè)備1.16萬臺。

同時，“加快構(gòu)建全國一體化反詐技防體系，實現(xiàn)對涉詐資源的一鍵處置能力，2021年以來累計處置涉案域名網(wǎng)址214萬個，攔截涉詐電話25.4億次、涉詐短信30.5億條。建成啟用12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛在受騙用戶并實時發(fā)送預(yù)警信息2.92億條。”周少清指出。

國際注冊信息系統(tǒng)安全認(rèn)證專家、律師白宇思在接受記者采訪時指出，實踐過程中，開展技術(shù)反欺詐是追蹤電信網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)鏈、信息鏈、資金鏈的核心方法之一，通過技術(shù)手段可以更快速、更精準(zhǔn)識別出異常交易、電話卡使用異常等數(shù)據(jù)，使阻止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)生成為可能。