圖片來(lái)源:云南省森林消防總隊(duì)
(資料圖片)
重慶的山火明火,終于全部撲滅了!
涪陵、巴南、江津、大足、銅梁、北碚、璧山、長(zhǎng)壽,這場(chǎng)打破氣象歷史記錄的高溫干旱,帶給“火爐”重慶的,除了限電和缺水,還有持續(xù)10余天、多點(diǎn)蔓延的山火。26日早上明火撲滅后,重慶這輪森林火災(zāi)終于轉(zhuǎn)入清理看守階段。
為了撲滅這輪山火,重慶共計(jì)派出2萬(wàn)多人。此外,甘肅、四川、云南三地也派出1045人火線支援。
對(duì)于后者,重慶從官方到民間都贊賞有加,甚至認(rèn)為是決勝關(guān)鍵。26日舉行的重慶山林火災(zāi)撲救市外救援隊(duì)伍記者見(jiàn)面會(huì)上,重慶市應(yīng)急管理局黨委委員、政治部主任鄒瑜說(shuō):“由于多點(diǎn)出現(xiàn)了山火,重慶自身的救援力量存在著一定的不足。森林消防隊(duì)伍是森林滅火的專業(yè)隊(duì)伍,在重慶的滅火戰(zhàn)斗中發(fā)揮了非常重要的作用,為我們打勝這場(chǎng)8月17號(hào)以來(lái)的森林山地滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用,也可以說(shuō)起到了非常關(guān)鍵的作用?!?/p>
打火成功后,除了“以火攻火”的專業(yè)詞匯在民眾中普及開(kāi)來(lái),還有一則關(guān)于云南省森林消防總隊(duì)的聊天記錄也在朋友圈熱傳——“專業(yè)的就是不一樣,別個(gè)一晚上就把明火搞定?!?/p>
所以,三地支援的“國(guó)家隊(duì)”森林消防隊(duì)有何來(lái)頭?森林覆蓋率54.5%的重慶能不能也有一支“國(guó)家隊(duì)”?
九支總隊(duì)
“一天不滅,三天滅,三天不滅,七天滅,七天不滅,半月滅,半月不滅,靠天滅?!边@句俗語(yǔ)說(shuō)的正是森林火災(zāi)。作為一個(gè)世界性難題,林火撲救和城市消防大相徑庭,一旦沒(méi)有打早、打小、打了,“焰焰不滅,炎炎若何”。
曾在某森林消防總隊(duì)工作17年的張曄(化名)告訴城叔,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),我國(guó)森林消防隊(duì)伍有兩種:國(guó)家隊(duì)和地方隊(duì)。
“國(guó)家隊(duì)”代表中國(guó)森林撲火的最高水平和能力。2019年11月,時(shí)任應(yīng)急管理部森林消防局副司令員閆鵬曾透露,森林消防局下轄內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、福建、四川、云南、西藏、甘肅、新疆9個(gè)總隊(duì),35個(gè)森林消防支隊(duì)、2個(gè)航空救援支隊(duì)、1個(gè)機(jī)動(dòng)支隊(duì)、1個(gè)訓(xùn)練支隊(duì),159個(gè)大隊(duì),362個(gè)中隊(duì),編制近2.5萬(wàn)名。
這些國(guó)家隊(duì)力量部署在全國(guó)14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,分布在74%的國(guó)土面積和92.6%的邊境線上,其中有6個(gè)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、8個(gè)原始林區(qū)、18個(gè)世界自然文化遺產(chǎn)地、265個(gè)國(guó)家級(jí)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)。
“地方隊(duì)”又分為專業(yè)撲火隊(duì)和半專業(yè)隊(duì)。專業(yè)撲火隊(duì)是各級(jí)政府成立的撲火隊(duì)伍,裝備與國(guó)家隊(duì)相比較弱,但經(jīng)驗(yàn)較足,撲火能力有些不亞于國(guó)家隊(duì)。半專業(yè)隊(duì)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的撲火隊(duì),忙時(shí)種地,閑時(shí)訓(xùn)練,有任務(wù)就上山打火。
圖片來(lái)源:重慶晨報(bào)(周瑄 攝)
根據(jù)《全國(guó)森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》(下稱《規(guī)劃》)總結(jié),“十二五”期間,全國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)3992起,受害森林面積1.7萬(wàn)公頃,因?yàn)?zāi)傷亡61人,與“十一五”期間年均值相比,分別下降59%、85%和48%,森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。
但不可否認(rèn)的是,我國(guó)森林消防隊(duì)伍存在數(shù)量不足、分布不均等制約?!兑?guī)劃》同時(shí)提到:全國(guó)現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊(duì)伍 3264支11.3 萬(wàn)人,其中 80%以上分布在華北、東北和中部等地區(qū)的10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),重點(diǎn)區(qū)域森林消防專業(yè)隊(duì)伍配備率67.1%。
“森林消防隊(duì)伍最早誕生在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古,1993年的時(shí)候原林業(yè)部直屬的一支機(jī)降支隊(duì)從大興安嶺整體調(diào)防云南,組建成全國(guó)第四個(gè)總隊(duì);后來(lái),國(guó)家在云南、四川、福建、西藏、新疆、甘肅等省份先后組建了森林消防隊(duì)伍,目前一共有9只森林消防總隊(duì)?!睆垥咸峒?,大慶和昆明還有兩支航空救援支隊(duì)。
這9支森林消防總隊(duì)的分布省份里,沒(méi)有重慶。
城叔查閱了這份2016年8月編制完成的《規(guī)劃》,根據(jù)其中對(duì)各省份的森林防火基本情況分析,或許過(guò)去重慶的森林防火壓力在全國(guó)并不十分突出。
圖片來(lái)源:《全國(guó)森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》
彼時(shí),重慶森林覆蓋率僅有38.4%,在16個(gè)統(tǒng)計(jì)省份中排名第7;林業(yè)用地面積只有506萬(wàn)公頃,排在倒數(shù)第三位。更為重要的是,2001-2015年重慶森林火災(zāi)共計(jì)1768次,其中重大火災(zāi)僅1次。
圖片來(lái)源:《全國(guó)森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》
與之相比,四川森林火災(zāi)次數(shù)總計(jì)4364次,重大火災(zāi)12次;貴州森林火災(zāi)18273次,重大火災(zāi)10次。
張曄認(rèn)為,現(xiàn)在很多省份都提出要建設(shè)總隊(duì),但是財(cái)力首先就是個(gè)問(wèn)題。
在黑龍江省森林消防總隊(duì)工作的門(mén)玉中2013年曾撰文稱:“組建森林消防隊(duì)伍需要資金多,一次性投人大,真正要實(shí)現(xiàn)‘建得起、養(yǎng)得住、用得上’非常困難?!?/p>
門(mén)玉中在文中以黑龍江為例,全省各地每年投入近5000萬(wàn)元為森林消防隊(duì)員開(kāi)工資、交保險(xiǎn),購(gòu)置撲火裝備、機(jī)具和運(yùn)兵車輛等等。黑龍江省政府每年還從專項(xiàng)資金中撥付3800萬(wàn)元。按每人一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助部分地區(qū)的專業(yè)隊(duì)員,緩解專業(yè)隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足的困難。
機(jī)動(dòng)派駐
全國(guó)31個(gè)省份,只有9只森林消防總隊(duì),那么其他沒(méi)常設(shè)森林消防總隊(duì)的省份怎么辦?
“中國(guó)森林消防”官微給出一張森林消防隊(duì)伍力量分布圖示,其中顯示湖北、湖南、安徽、江西,每年由機(jī)動(dòng)支隊(duì)派駐應(yīng)急分隊(duì);重慶、陜西、山西和河北則一般每年上半年有駐防分隊(duì)(時(shí)間可根據(jù)火險(xiǎn)形勢(shì)延長(zhǎng))。
這種機(jī)動(dòng)、派駐的模式,一定程度上彌補(bǔ)了一些地區(qū)專業(yè)力量的缺憾。這輪重慶森林火災(zāi)發(fā)生時(shí),甘肅省森林消防總隊(duì)恰有百人的隊(duì)伍在重慶駐防。
記者見(jiàn)面會(huì)上,甘肅省森林消防總隊(duì)重慶駐防隊(duì)伍中隊(duì)長(zhǎng)楊建軍表示,甘肅森林消防總隊(duì)是投入火場(chǎng)最早、撲救時(shí)間最長(zhǎng)、轉(zhuǎn)場(chǎng)次數(shù)最多的隊(duì)伍,連續(xù)鏖戰(zhàn)了14個(gè)晝夜,轉(zhuǎn)戰(zhàn)了7個(gè)火場(chǎng)。而且,打火結(jié)束后,隊(duì)伍還將繼續(xù)在重慶備勤值守。
重慶市森林草原防滅火指揮部一名工作人員告訴城叔,2020年,國(guó)家應(yīng)急管理部抽調(diào)了四川省森林消防總隊(duì)100名指戰(zhàn)員靠前駐防重慶,2021年、2022年,則是由甘肅省森林消防總隊(duì)調(diào)派指戰(zhàn)員靠前駐防重慶。
“他們一待都是小半年?!边@名工作人員表示,總隊(duì)來(lái)人后會(huì)開(kāi)展滅火基礎(chǔ)知識(shí)、火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)、滅火安全等方面的培訓(xùn),提升當(dāng)?shù)厣窒缹I(yè)、半專業(yè)隊(duì)員和應(yīng)急局相關(guān)人員的消防水平和能力。“當(dāng)然,如果遇到火情,他們都是要直接上前線的打火的。”
在張曄看來(lái),總隊(duì)和支隊(duì)的差別肯定是有,但是關(guān)鍵還是要看作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),“你打的火越多,你經(jīng)驗(yàn)才能越豐富,能力才能越強(qiáng)?!北热纾据喼貞c山火撲救中,云南省森林消防總隊(duì)采取的“以火滅火”戰(zhàn)術(shù)就備受外界關(guān)注。
救援人員點(diǎn)燃火苗,采用“以火滅火”的方法發(fā)起總攻 圖片來(lái)源:重慶發(fā)布(李野 攝)
至于重慶為何沒(méi)有常設(shè)一支“國(guó)家隊(duì)”,據(jù)前述工作人員所知:“重慶應(yīng)該是申請(qǐng)過(guò)的,不知道為何沒(méi)有成功。也許明年或者后年重慶會(huì)申請(qǐng)組建(總隊(duì))。”
重慶現(xiàn)有森林面積6737萬(wàn)畝,森林覆蓋率54.5%,比2016年做《規(guī)劃》時(shí)已經(jīng)增加16.1個(gè)百分點(diǎn)。每年1月1日-5月10日、7月10日-10月10日森林防火期,消防力量常常捉襟見(jiàn)肘。鄒渝也在記者見(jiàn)面會(huì)上提到“重慶自身的救援力量存在著一定的不足”。
部署專業(yè)的森林消防力量任重道遠(yuǎn)。廣東省林業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)李小川告訴城叔,不論從火災(zāi)還是搶險(xiǎn)角度,一定要走專業(yè)化道路,“國(guó)字號(hào)”森林消防隊(duì)是最重要的力量,很多地方希望相關(guān)布局能夠擴(kuò)大,比如廣東也有過(guò)建立森林消防總隊(duì)的想法,但后來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
不過(guò),和重慶一樣,廣東等地也有了周邊省份森林消防總隊(duì)的派駐力量,“依靠這股力量還是很重要”。甘肅省森林消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉根善此前也曾表示,“今后全域機(jī)動(dòng)增援將成為常態(tài),在立足完成好四川、陜西、寧夏、青海等鄰省任務(wù)同時(shí),我們將全力做好向全國(guó)任一區(qū)域機(jī)動(dòng)增援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?!?/p>
防火公路
每個(gè)地方的火情都有各自的特點(diǎn),無(wú)論是派駐還是臨時(shí)增援的消防員,跨區(qū)跨省都需要一段適應(yīng)時(shí)間。此次前來(lái)增援重慶森林火災(zāi)的云南省森林消防總隊(duì)成員,就提到這種“不適感”。
圖片來(lái)源:云南森林消防
一方面體現(xiàn)在技術(shù)上。云南省森林消防總隊(duì)滅火救援指揮部副部長(zhǎng)兼作戰(zhàn)訓(xùn)練處處長(zhǎng)王磊提到,跨區(qū)增援重慶滅火是首次,重慶火情特點(diǎn)跟云南、四川的山火有區(qū)別,包括溫度、地形、植被、風(fēng)力風(fēng)向都“非常有區(qū)別”。
另一方面體現(xiàn)在設(shè)施上。網(wǎng)上傳出志愿者騎著摩托車參與滅火一線的視頻,本是讓人動(dòng)容的故事,卻一度成了云南增援隊(duì)的“苦惱”。記者見(jiàn)面會(huì)上,云南昆明支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李孝忠提到:“我們?cè)颇舷揽傟?duì)平時(shí)不準(zhǔn)騎摩托車,以防發(fā)生危險(xiǎn)?!钡铰范萝嚕瑹o(wú)法繼續(xù)行駛,隊(duì)員下車徒步前進(jìn)時(shí),就有很多摩托車志愿者過(guò)來(lái)了,想搭我們上山。“經(jīng)過(guò)請(qǐng)示才讓森林消防員坐摩托車涌上一線”。
城叔一個(gè)記者朋友同樣也是乘坐志愿者的摩托車前往火場(chǎng),但在距離隔離帶邊緣還有2公里的地方就沒(méi)有路了,必須徒步往前。
這既反映出地區(qū)火情的不同,考驗(yàn)著消防隊(duì)伍跨區(qū)跨省作業(yè)的能力;同時(shí),也暴露出重慶本地在森林防火方面的短板,即防火公路等基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)不足,給火災(zāi)救援帶來(lái)很大難度。
2009年至2016年,全國(guó)防火公路從132.16萬(wàn)公里增長(zhǎng)至155.92公里,僅增長(zhǎng)23.76萬(wàn)公里;森林防火總護(hù)航面積已經(jīng)達(dá)到331.61萬(wàn)平方公里,比重從2009年的18.7%上升至34.5%。山城重慶的地形更是復(fù)雜,“運(yùn)兵和運(yùn)水都是比較大的難題”。
有沒(méi)有可能建設(shè)覆蓋密度更大的森林防火公路?李小川認(rèn)為,這難度很大。像重慶這次暴露出的森林防火公路的短板在全國(guó)很普遍,因?yàn)樗降囟?、坡度大,地?shì)不平坦。而像歐洲、美洲地勢(shì)相對(duì)平坦,比如歐洲會(huì)規(guī)定,多大面積的森林要匹配多少公里的林道。
在李小川看來(lái),填補(bǔ)森林防火公路的短板,若是大規(guī)模開(kāi)山路、開(kāi)林道,就意味著要破壞山體,破壞環(huán)境,所以航空覆蓋應(yīng)該是最主要的出路。比如,日韓這些多山地的國(guó)家每年用于森林火災(zāi)的飛機(jī)會(huì)飛行一百多架次,廣東也是年均飛行一百多架次。
城叔注意到,重慶這輪森林火災(zāi),共有12架飛機(jī)參與作戰(zhàn),共計(jì)飛行175架次,時(shí)長(zhǎng)超260小時(shí),灑水逾3200噸。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的短板逐漸補(bǔ)上,未來(lái)更多的空天地協(xié)同等作戰(zhàn)模式將會(huì)越發(fā)常見(jiàn)。
圖片來(lái)源:重慶發(fā)布
第八次全國(guó)森林資源清查顯示,我國(guó)森林資源日益增長(zhǎng)。如果說(shuō)森林是地球的肺,森林火災(zāi)就是典型的地球“肺炎”,森林消防的任務(wù)就是治好肺炎,讓森林康復(fù),讓林海無(wú)痕。
近年來(lái),全球氣候變暖趨勢(shì)仍在持續(xù),高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣增多。在慶幸重慶森林火災(zāi)“無(wú)人員傷亡和重要設(shè)施損失”,感謝一線撲火救援人員逆火而行之后,更應(yīng)該補(bǔ)齊短板,提升地方的森林防火滅火專業(yè)能力。