作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的福建，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，未來(lái)如何穩(wěn)住“人口紅利”期？

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福建省發(fā)改委網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的若干措施》（下稱《措施》），主要內(nèi)容包括“統(tǒng)籌優(yōu)化人口和公共資源空間布局”“強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)集群吸引人口集聚”“提高人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配性”“打造宜居宜業(yè)城市空間環(huán)境”等四大部分。

福建積極促進(jìn)人口自然增長(zhǎng)

其中，在第三部分，《措施》提到，要積極促進(jìn)人口自然增長(zhǎng)。支持有條件的地方探索建立生育補(bǔ)貼制度，對(duì)二孩和三孩試行遞進(jìn)式生育津貼、托育津貼、教育補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)助等，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

福建是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中生育率較高的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，福建全年出生人口34.5萬(wàn)人，出生率為8.26‰，出生率在沿海發(fā)達(dá)省份中僅次于廣東；比全國(guó)平均水平高0.74個(gè)千分點(diǎn)；去年福建人口自然增長(zhǎng)約增加了8.26萬(wàn)人。

不過，近年來(lái)，福建的出生率下降也十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，福建已經(jīng)連續(xù)兩年常住人口自然增長(zhǎng)率跌破1%（即千分之十）。而2017年，福建人口出生率為15‰，第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》數(shù)據(jù)計(jì)算，相比2017年，福建出生人口4年來(lái)下降了約43%。

表：福建歷年數(shù)據(jù)變化（來(lái)源：福建統(tǒng)計(jì)年鑒-2021）

包括福建在內(nèi)，目前已有多個(gè)省份明確提出要建立育兒（生育）補(bǔ)貼制度，比如，縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放生育補(bǔ)貼，是一些國(guó)家為了提振生育率而使用的一種政策措施。實(shí)踐證明，實(shí)行生育補(bǔ)貼制度，對(duì)于維持和提振生育率有一定促進(jìn)作用。

在補(bǔ)貼之外，《措施》提到，福建將嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、陪產(chǎn)假等制度，推動(dòng)實(shí)施育兒假，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育和再生育一律實(shí)行登記，搭建“出生一件事”套餐服務(wù)信息平臺(tái)。推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，采取民辦公助等多種形式，建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。

打造形成特大城市

在統(tǒng)籌優(yōu)化人口和公共資源空間布局方面，《措施》提到，引導(dǎo)省內(nèi)人口高效集中集聚。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市綜合承載能力，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，改善城市人居環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，提升城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造形成城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的特大城市。

去年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，我國(guó)超大城市增至7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

值得注意的是，2021年福建經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第八。但GDP前十省份中，只有福建目前尚無(wú)一個(gè)城市進(jìn)入到超、特大城市行列，在東部沿海幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中，也只有福建還沒有特大城市。

當(dāng)前，由于中心城市帶動(dòng)力不突出，已經(jīng)成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。由于中心城市平臺(tái)小，沒有形成豐富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致人口吸引力不足，甚至人才外流。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，福建幾個(gè)主要城市的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與長(zhǎng)三角、珠三角、京津以及中西部的成都、武漢等地的差距都比較大。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，做大中心城市關(guān)鍵是為了做強(qiáng)，福州和廈門在做大城市規(guī)模的同時(shí)，關(guān)鍵要提升發(fā)展的質(zhì)量。發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵還是需要人才，要進(jìn)一步提升的就是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的短板，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境。

在醫(yī)療、教育補(bǔ)短板方面，《措施》提出，要實(shí)行“人地錢編制”掛鉤政策。要支持福州、廈門、泉州在全省率先建立健全統(tǒng)籌使用各類事業(yè)編制資源的機(jī)制，綜合考慮人口規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)，積極保障教育、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展需求。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，教育和醫(yī)療是基本公共服務(wù)的范疇，目的是提高人們生活水平，滿足人們對(duì)美好生活的需求，所以應(yīng)該跟常住人口相匹配。人口快速增長(zhǎng)的地區(qū)，教育和醫(yī)療應(yīng)當(dāng)跟上去才能匹配。