中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，也是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，然而疫情的反復(fù)給中小企業(yè)的正常運行帶來較大沖擊。在政策層面，保市場主體就顯得尤為重要。連日來，幫扶中小企業(yè)紓困解難的措施一波接著一波，在5月18日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工信部副部長徐曉蘭也提到，下一步將解決政策落地過程中的“卡點”，力爭“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實享受到政策紅利。

著力政策落地“最后一公里”

今年以來，新一輪疫情在全國多地重來，對經(jīng)濟的影響逐漸體現(xiàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降6.1%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。

因中小企業(yè)數(shù)量占據(jù)企業(yè)總數(shù)的九成以上，其生產(chǎn)經(jīng)營情況也直接關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展。但在疫情沖擊之下，中小企業(yè)普遍反映訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通，難以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

為保市場主體，政策層面多方發(fā)力。5月9日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。5月12日，工信部又聯(lián)合11個部門印發(fā)了《關(guān)于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新(2022-2025)的通知》，從產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈的角度為企業(yè)提高競爭力指出了新的方向。

“在原有紓困舉措進一步延續(xù)執(zhí)行的同時，又從多個維度提出了一些實招和硬招，加大對中小企業(yè)的扶持力度、廣度和深度。”在介紹《若干措施》時，徐曉蘭做出了這樣的描述。據(jù)悉，《若干措施》從加大資金支持方面，緩解融資難回款難、推動降成本擴需求、加強服務(wù)保障等方面，提出了一系列具體實在的措施。

例如在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。在推動降成本和擴需求方面，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠和用水、用電、用氣“欠費不停供”，6個月內(nèi)補繳;將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%等。

值得注意的是，政策出臺，還要真正落地見效。對此，徐曉蘭提到，下一步，將推動壓實地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決政策落地過程中的“卡點”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實享受到政策紅利。同時，還要發(fā)揮703家國家級、3800多家省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺作用，以及392家國家級、2600多家省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用等。

在接受北京商報記者采訪時，中國人民大學(xué)副教授王鵬表示，小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)之一，不僅能夠吸納就業(yè)、提供民生服務(wù)保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，同時對于促進城市共同富裕、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等都有非常重要的作用。從目前的政策情況來看，從去年到現(xiàn)在，對中小企業(yè)的重視程度是逐漸提高的，也能夠看出是要出一系列的組合拳，用包括財稅政策、租金減免、減稅降費，以及信貸補貼等多元的方式助力中小企業(yè)活下去，從而起到國民經(jīng)濟壓艙石和吸納就業(yè)的作用。

金融支持不擴風(fēng)險敞口

中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟就會好，中小企業(yè)強，地區(qū)經(jīng)濟就會強。在5月18日的發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局及工信部用多組數(shù)據(jù)證實了這一理論。根據(jù)國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司負責(zé)人湯魏巍介紹，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟增長之間的相關(guān)系數(shù)已經(jīng)達到了0.83，系數(shù)大于0，說明二者之間是正相關(guān)，其值越接近于1，說明正相關(guān)性越強。

為保中小企業(yè)發(fā)展，金融政策也多方發(fā)力。中國銀保監(jiān)會普惠金融部負責(zé)人毛紅軍介紹，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，在加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施中，銀保監(jiān)會也提出多條含金量高的政策措施，包括保持對小微企業(yè)的信貸增量支持，緩解困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)難題，幫助市場主體更好應(yīng)對風(fēng)險三個方面。

例如在信貸方面，在過去幾年普惠型小微企業(yè)貸款迅速增長的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。引導(dǎo)國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構(gòu)擴大對中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋面，更好發(fā)揮增信擔保作用。加強涉企信用信息共享應(yīng)用，擴大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月末，全國小微企業(yè)貸款余額53.54萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%，較各項貸款增速高10.6個百分點;有貸款余額戶數(shù)3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。

王鵬表示，在沒有疫情的時候，大量中小企業(yè)能夠運用金融資金或者說普惠金融能夠惠及到它們的程度本就比較有限，如今疫情一來，大量企業(yè)無法正常轉(zhuǎn)運，就存在著資金鏈斷裂的風(fēng)險，這時候如果能夠有大量的資金補充進去，而且是以優(yōu)惠的補貼、貼息等方式，結(jié)合財稅的綜合施策，對中小企業(yè)來說就是雪中送炭。

但信貸規(guī)模的擴大以及延期還本付息等措施的施行，也引發(fā)了外界對于銀行不良率上升的猜想。對此，毛紅軍回應(yīng)稱，銀行客觀上確實面臨一定的不良貸款反彈壓力，但也要辯證地看這個問題，幫助小微企業(yè)應(yīng)對短期的沖擊，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住就業(yè)，才能從根本上保住業(yè)務(wù)基本盤，筑牢銀行業(yè)發(fā)展的根基。所以從長遠上看，也就確保了信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。

值得注意的是，毛紅軍也在總結(jié)銀保監(jiān)會緩解困難企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)難題的問題時提到，為了激發(fā)銀行的動力，同時保護企業(yè)征信記錄，此次出臺了一項重要的配套政策，對2022年被列為中高風(fēng)險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)的困難行業(yè)，包括餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如果辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，免收罰息。(記者 楊月涵)