來源：21世紀經(jīng)濟報道

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21世紀經(jīng)濟報道記者邊萬莉北京報道

重大新進展，社?？ㄓ型虞d數(shù)字人民幣支付功能。近日，人力資源社會保障部發(fā)布《關于印發(fā)數(shù)字人社建設行動實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）并提出，提升社會保障卡社銀聯(lián)動服務水平，探索推進社會保障卡加載數(shù)字人民幣支付功能。

有業(yè)內人士告訴記者，“現(xiàn)在社?？ǖ姆巧绫闷鋵嵑苌?，如果社保卡上直接加載了數(shù)字人民幣支付功能，相當于給社?？ㄒ餐卣沽藨脠鼍?。同時，數(shù)字人民幣“貼一貼”功能實現(xiàn)硬件錢包與軟錢包綁定、智能合約功能優(yōu)勢能夠幫助社?？ǜ玫匕l(fā)揮金融支付功能，讓百姓花社?？ǖ腻X更便捷、用處更多?！?/p>

值得關注的是，在數(shù)字人民幣的頂層設計中，通過加載不影響貨幣功能的智能合約，實現(xiàn)了數(shù)字人民幣的可編程性，使數(shù)字人民幣在確保安全與合規(guī)的前提下，可以根據(jù)交易各方商定的條件、規(guī)則進行自動支付交易。這項功能加載在社?？ㄉ?，就能夠實現(xiàn)高效的、靶向精準的財政補貼資金發(fā)放，為防止惠農(nóng)補貼資金“跑冒滴漏”提供了解決方案。

數(shù)字人民幣與社?？ǖ娜诤夏軌蚋鞅M所長

在社?？虞d數(shù)字人民幣支付功能的想法由來已久。在2020年8月扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上就曾提出，“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務一卡通”。

中國銀行數(shù)字貨幣辦公室首席業(yè)務經(jīng)理李欣表示，在社保卡上加載數(shù)字人民幣支付功能，不僅能實現(xiàn)社保卡應用拓展的破局，又能夠加快推進數(shù)字人民幣的普及。數(shù)字人民幣與社?？ǖ膬烧呷诤霞仁谴髣菟?，歷史交匯，也是各盡所長，為國為民，更是走好我國特色金融發(fā)展道路的新實踐，提升普惠金融水平和人民群眾獲得感。

此次，人社部發(fā)布的《通知》要求，提升社會保障卡社銀聯(lián)動服務水平，探索推進社會保障卡加載數(shù)字人民幣支付功能。對此，李欣認為，“數(shù)字人民幣作為供給側金融創(chuàng)新工具，其高效便捷、穩(wěn)定安全，廣泛適用的特性與覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)、多層次的社會保障體系的新要求具有天然的契合性，數(shù)字人民幣與社會保障深度融合符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與方向。”

值得一提的是，目前第三代社?？ň哂猩矸輵{證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結算、繳費和待遇領取、金融支付、城市交通等功能，是持卡人享受人力資源社會保障和其他公共服務權益的重要載體，具有發(fā)行量大、應用場景多、使用頻次高等特點。

記者了解到，前期，中行設計了第三代社?？虞d數(shù)字人民幣硬件錢包的方案，將進一步探索提升基于個人社保數(shù)字身份的城市公共服務載體的應用推廣表現(xiàn)形式。

據(jù)李欣介紹，中行設計的第三代社?？虞d數(shù)字人民幣硬件錢包的表現(xiàn)形式將不僅停留在物理卡片形式，還會策劃推出適合各種新場景、各類人群使用的新形態(tài)，諸如手環(huán)、隨身標簽等等，會將使用場景擴大至民生消費場景、養(yǎng)老場景、繳費領域場景、交通出行場景及待遇領取場景，將服務更為廣闊的社會群體。這不僅能實現(xiàn)社?？☉猛卣沟钠凭?，又能夠加快推進數(shù)字人民幣的普及，產(chǎn)生雙贏的倍增效應。

實現(xiàn)高效的、靶向精準的財政補貼資金發(fā)放

實際上，社?？ǖ墓δ苓h比我們認為的更多，其不僅僅應用于醫(yī)院場景，還是發(fā)放各類補貼、社保待遇等服務的載體。

例如，2022年1月國家發(fā)展改革委等21部門10日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確推動服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。2022年9月《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》明確了上海市、江蘇省、浙江省與安徽省共同推進以社會保障卡為載體發(fā)放各類惠民惠農(nóng)補貼、社會保險待遇等。

目前全國各地正陸續(xù)開展第三代社保卡換發(fā)工作，第三代社保卡具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結算、繳費和待遇領取、金融支付、城市交通等功能，是持卡人享受人力資源社會保障和其他公共服務權益的重要載體。

某大行人士向記者表示，數(shù)字人民幣在政府數(shù)字化和智能化治理中具有特殊優(yōu)勢。以財政補貼發(fā)放為例，國家每年有大量用于民生保障的財政補貼資金向基層群眾發(fā)放，為減少跑冒滴漏、提高資金發(fā)放效能，政府希望能減少中間環(huán)節(jié)、監(jiān)控資金流向，針對部分補貼類型還希望能限定使用范圍（如低保補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等）。

例如，低保補貼希望其用于日常消費而限制其高消費、良種補貼希望在特定時間專項用于購買種子等等。在現(xiàn)有技術模式下，政府花費了很大成本用于監(jiān)督管理，但即便如此，補貼資金發(fā)放到人后，也沒有能力決定某個人是否一定使用、是否一定在限定時間或限定范圍內使用。

2019年、2020年，財政部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監(jiān)201911號）及《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦202037號），明確提出了惠民惠農(nóng)財政補貼資金實現(xiàn)“一卡通”，以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，摸清“錢從哪來”、“發(fā)到哪去”、“發(fā)了多少”，整治“卡出多行”、“人卡分離”等管理問題，規(guī)范資金的發(fā)放和使用。

數(shù)字人民幣的智能合約技術為解決這一難題提供了可能性。上述大行人士指出，“如果采用數(shù)字人民幣，可以利用智能合約技術的可編程特性，實現(xiàn)財政直達，也將很容易約束該筆補貼資金的使用范圍、使用時間等，實現(xiàn)高效的、靶向精準的財政補貼資金發(fā)放，把好鋼用在刀刃上，真正起到‘促消費、保民生’的作用?！?/p>

（作者：邊萬莉編輯：曾芳）