乘飛機從北京前往內(nèi)蒙古巴彥淖爾市,透過舷窗從高空俯瞰,一抹抹醒目的綠或連點成線,或連片成林,荒山、沙漠披上了綠衣裳。
內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最齊全的生態(tài)功能區(qū),也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點地區(qū)。近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會立足職能職責,積極發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用,助推荒漠化綜合防治、“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)、草原生態(tài)保護等取得積極成效,努力把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。
近日,由全國人大常委會辦公廳牽頭組織,以“貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面推進美麗中國建設(shè)”為主題的中華環(huán)保世紀行2023年宣傳活動在內(nèi)蒙古開展。記者赴巴彥淖爾市、錫林郭勒盟等地,采訪了解當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保法治建設(shè)情況。
壓實責任,把防沙治沙納入法治化軌道
巴彥淖爾市磴口縣,緊靠烏蘭布和沙漠邊緣。過去,人們用“一年一場風,從春刮到冬”形容當?shù)爻D觑L沙的自然環(huán)境。如今放眼望去,成片梭梭林在連綿起伏的沙丘上迎風挺立。
與風沙鏖戰(zhàn),向沙漠進軍。一代又一代磴口人民壓沙造林、沙里播綠,堅持不懈治“沙害”。磴口縣防沙治沙局副局長韓應(yīng)聯(lián)介紹,磴口縣生態(tài)治理長效機制不斷健全,全縣累計完成治沙造林面積210萬畝,林草覆蓋度已提高到37%,每年揚沙及沙塵暴天氣已減少到8天左右。
在磴口沙源地生態(tài)綜合治理四期光伏項目現(xiàn)場,一排排光伏板整齊排列,光伏板下栽種的沙生植物隨風搖擺。據(jù)了解,當?shù)刂饕x取梭梭、四翅濱藜、檸條等沙生植物,并在其根部接種了肉蓯蓉,實現(xiàn)“板上發(fā)電、板下種植”,光伏產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理有機結(jié)合。
防沙治沙,貴在久久為功。為深入貫徹防沙治沙法,壓實責任、確保實效,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會將防沙治沙納入法治化軌道,頒布實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》以及水土保持、草原森林保護等地方性法規(guī),嚴格落實國家“三禁”制度、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,自治區(qū)政府每年向自治區(qū)人大及其常委會報告防沙治沙工作。
一路上,看治沙探索,話生態(tài)變遷。在巴彥淖爾市臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn),當?shù)剞r(nóng)田防護林主要推行“渠林路田”栽植模式,起到了防風固沙、減少自然災(zāi)害、涵養(yǎng)水源等作用;在錫林郭勒盟多倫縣,通過百萬畝樟子松造林工程、渾善達克沙地規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)等重點生態(tài)工程,項目區(qū)林草綜合植被蓋度由2000年的不足30%提高到現(xiàn)在的85%以上……如今,在內(nèi)蒙古,森林覆蓋率、草原植被蓋度持續(xù)“雙提高”,荒漠化和沙化土地持續(xù)“雙減少”。
依法治污,守護水清岸綠景美
沿著黃河“幾字彎”頂端行進,秋日的烏梁素海水天一色、蘆葦蕩漾、水鳥翔集,這顆祖國北疆的“塞外明珠”正在重新綻放璀璨的光彩。
當?shù)鼐用癫荑F山說,過去,由于自然補給水量減少,再加上城市污水和工業(yè)廢水排放,烏梁素海面積一度急劇縮小,生態(tài)功能嚴重退化。
病在水里,根子在岸上。烏梁素海生態(tài)保護中心主任包巍介紹,近年來,內(nèi)蒙古統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,整體優(yōu)化水源涵養(yǎng)、防風固沙、水土保持、生物多樣性保護、農(nóng)牧產(chǎn)品供給等多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),湖區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到整體Ⅴ類、局部Ⅳ類,生物多樣性持續(xù)恢復(fù),湖區(qū)現(xiàn)有鳥類264種、魚類22種,治理工作取得階段性成效。
今年4月1日施行的黃河保護法就水源涵養(yǎng)、水土保持、河口整治等作出全面規(guī)定。“在貫徹落實黃河保護法的基礎(chǔ)上,巴彥淖爾把制定烏梁素海流域生態(tài)保護條例列入年度立法計劃,目前立法工作扎實有序推進。”巴彥淖爾市人大常委會主任周玉林介紹,該項立法將針對烏梁素海流域生態(tài)保護治理的突出問題,細化和補充濕地保護法、水土保持法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,進一步優(yōu)化污染防治、資源利用與保護的體制機制和工作措施。
黨的十八大以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會不斷創(chuàng)新立法工作機制。從頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》,到制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》;從出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》,到通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護和管理條例》……內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會加強依法治水,為防治水污染、保護水生態(tài)提供有力法治保障。
強化監(jiān)督,助力綠色發(fā)展
曲家灣漁村是錫林郭勒盟多倫縣灤源鎮(zhèn)大孤山村第五村民小組,毗鄰百萬畝樟子松示范區(qū)、多倫湖景區(qū)。周末,許多外地游客來這里的農(nóng)家樂食宿。
“如今,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,我們積極發(fā)展生態(tài)旅游,農(nóng)戶享受到了綠水青山帶來的紅利。”多倫縣人大代表、灤源鎮(zhèn)大孤山村黨支部書記、村委會主任許俊說。
近年來,錫林郭勒盟制定《關(guān)于進一步加強草原保護利用建設(shè) 促進全盟草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的實施意見》等90多個生態(tài)文明建設(shè)方面的規(guī)范性文件。去年,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會深入多倫縣開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查,對在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察過程中群眾反映的部分問題整改落實情況進行了隨機抽查。
每年都將污染防治攻堅戰(zhàn)列為年度重點監(jiān)督工作項目;對水污染防治法、環(huán)境保護法等貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查;持續(xù)關(guān)注重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,推動政府及相關(guān)部門加快治理工作進度……內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,著力推動相關(guān)法律制度落地落實,推動當?shù)貓远ú灰谱呔G色發(fā)展之路。
在采訪中,許俊介紹,草原上溜達吃草的羊群減少了、圈舍里的牛群增多了。近年來,錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等地推行“減羊增牛”政策,既減輕了牲畜對草場的破壞,又提高了牧業(yè)收入。借助草畜平衡和禁牧、休牧、輪牧等制度,改進了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,促進了草原休養(yǎng)生息。
如今,內(nèi)蒙古持之以恒實行最嚴格制度、最嚴密法治,在全地域全方位加強生態(tài)環(huán)境保護的同時,也在全領(lǐng)域全過程推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,加大重點行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造力度,發(fā)展清潔生產(chǎn),走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。