11月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。《意見(jiàn)》在加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出具體部署。

優(yōu)化金融資源配置

《意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。

金融業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》的發(fā)布將促進(jìn)綠色金融發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。發(fā)展綠色金融，不僅可以加強(qiáng)對(duì)實(shí)體行業(yè)污染防治、綠色制造、綠色建筑、綠色交通和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，還能篩選出具有領(lǐng)先地位的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

“雖然近年來(lái)我國(guó)綠色金融發(fā)展迅速，綠色信貸和綠色債券發(fā)展很快，并成為目前我國(guó)綠色金融兩大融資工具，但是，與整個(gè)人民幣貸款余額和債券市場(chǎng)規(guī)模相比，綠色信貸占比仍小。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資金的需求量很大，因此，需要拓展綠色項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”光大銀行(601818,股吧)金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品也可以滿(mǎn)足投資者多元化、個(gè)性化投資理財(cái)需求。在日前的2021金融街(000402,股吧)論壇年會(huì)上，據(jù)中國(guó)人民銀行披露的數(shù)據(jù)，截至目前，中國(guó)綠色貸款余額接近14萬(wàn)億元，綠色債券存量規(guī)模接近1萬(wàn)億元。

《意見(jiàn)》提出要“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”。周茂華認(rèn)為，通過(guò)這類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有助于降低污染事故造成的損失，避免企業(yè)遭受?chē)?yán)重經(jīng)營(yíng)沖擊，受害方能得到應(yīng)有的損失補(bǔ)償;同時(shí)還能在一定程度上對(duì)企業(yè)形成約束，從而加強(qiáng)環(huán)境污染治理，預(yù)防污染事故發(fā)生，最終提升生態(tài)環(huán)境治理。

強(qiáng)化綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

《意見(jiàn)》還提出要“強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”。周茂華認(rèn)為，通過(guò)評(píng)價(jià)“指揮棒”有利于引導(dǎo)金融資源向綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合理傾斜，滿(mǎn)足綠色企業(yè)發(fā)展的資金需求。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有助于提升資產(chǎn)“綠色”程度，中長(zhǎng)期看有助于降低氣候影響，增強(qiáng)金融體系穩(wěn)健性。“目前，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)中，銀行業(yè)走得最快，預(yù)計(jì)后續(xù)其他類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)跟進(jìn)。”興業(yè)銀行(601166,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。央行于2021年6月9日正式印發(fā)了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，并自2021年7月起實(shí)施，央行及其分支機(jī)構(gòu)將對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行激勵(lì)約束的制度安排。

《意見(jiàn)》還提出要加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易等。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，魯政委建議逐步放開(kāi)碳市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。“最了解企業(yè)的銀行沒(méi)有辦法為企業(yè)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖方案，這是一個(gè)巨大的不足。”他希望能夠循序漸進(jìn)地允許金融機(jī)構(gòu)特別是銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場(chǎng)，允許銀行進(jìn)行碳資產(chǎn)質(zhì)押的平倉(cāng)交易和代客交易。在碳資產(chǎn)質(zhì)押融資方面，如果銀行不能取得碳資產(chǎn)抵押品的控制權(quán)和處置權(quán)，在面對(duì)碳匯價(jià)格波動(dòng)、價(jià)格碰到警戒線(xiàn)或者平倉(cāng)線(xiàn)的時(shí)候，銀行如果無(wú)權(quán)直接平倉(cāng)，就會(huì)使銀行的碳資產(chǎn)質(zhì)押融資面臨巨大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

《意見(jiàn)》提出，要提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，從七個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，其中提到要健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施有利于綠色發(fā)展的政策措施。

魯政委認(rèn)為，這主要是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)問(wèn)題有外部性，需要政策介入，才能確保市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，確保金融資源的有效配置。周茂華表示，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是圍繞提升生態(tài)環(huán)境治理能力展開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)化手段暢通市場(chǎng)主體投融資，引導(dǎo)更多資源流入綠色企業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主要涉及內(nèi)容包括：企業(yè)所得稅制調(diào)節(jié)、綠色融資(信貸、債權(quán)、權(quán)益)支持、保險(xiǎn)工具、金融機(jī)構(gòu)綠色業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、培育碳交易市場(chǎng)、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

《意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。魯政委認(rèn)為，通過(guò)對(duì)目錄內(nèi)企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升綠色企業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入也更有積極性。