針對(duì)此前煤炭、電力供需偏緊的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委上個(gè)月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，推動(dòng)電價(jià)改革落地，《通知》自10月15日起正式實(shí)施，如今已經(jīng)滿月。目前改革落地情況怎么樣?記者了解到，多地已經(jīng)發(fā)布了電價(jià)市場(chǎng)化改革工作通知，一些城市電價(jià)頂格上浮20%。專家指出，新政實(shí)施后，將有利于提升發(fā)電企業(yè)的發(fā)電意愿，未來(lái)還要建立和完善具有監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、評(píng)估、應(yīng)急管理能力的電煤供應(yīng)管理體系。

觸達(dá)20%上限

《通知》發(fā)布后，各地陸續(xù)發(fā)布通知推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化改革。例如，10月25日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作的通知》，11月15日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2021年浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》，對(duì)放開(kāi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)等工作進(jìn)行了具體部署。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，已有29個(gè)省份發(fā)布相關(guān)通知，其中10余個(gè)省份明確高耗能企業(yè)購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)電價(jià)的1.5倍。

據(jù)了解，《通知》擴(kuò)大了市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，規(guī)定上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

記者注意到，10月15日改革正式實(shí)施當(dāng)天，江蘇省就調(diào)整了相關(guān)規(guī)則和價(jià)格上浮20%的幅度(最高價(jià)469.2元/兆瓦時(shí))，并于15日組織開(kāi)展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時(shí)，成交均價(jià)468.97元/兆瓦時(shí)。在10月25日的第二次市場(chǎng)交易中，共成交108.69億千瓦時(shí)，成交價(jià)格0.469元/千瓦時(shí)，達(dá)到了基準(zhǔn)電價(jià)上浮20%的上限。

電價(jià)上浮20%不僅是江蘇的選擇，安徽、浙江等多省份也紛紛以頂格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)上浮電價(jià)。

“以前電價(jià)上下浮動(dòng)的限制是下浮15%、上浮10%，現(xiàn)在調(diào)整為上下浮動(dòng)20%，價(jià)格就有更大的空間可以浮動(dòng)了。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)審所電價(jià)室主任張超在接受記者采訪時(shí)表示，“此前電價(jià)市場(chǎng)是一個(gè)單邊降價(jià)的市場(chǎng)，并沒(méi)有還原市場(chǎng)的本質(zhì)，市場(chǎng)的本質(zhì)就是價(jià)格能漲能跌，現(xiàn)在真正放開(kāi)手腳，市場(chǎng)的配置效率也會(huì)更高。”

電網(wǎng)代理陸續(xù)啟動(dòng)

推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！锻ㄖ钒l(fā)布后，各地工商業(yè)電價(jià)目錄也相應(yīng)取消。

記者在北京市發(fā)改委官網(wǎng)上看到，有市民于10月21日在官網(wǎng)提問(wèn)，《通知》明確“推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)”，北京市將于何時(shí)取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)?針對(duì)百姓關(guān)心的問(wèn)題，10月25日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市目錄銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消了工商業(yè)用電(包括一般工商業(yè)和大工業(yè)用電)目錄銷售電價(jià)。

“取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，是讓工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)附屬操作，改變以往市場(chǎng)定價(jià)中購(gòu)銷價(jià)差的模式。”張超解釋道，“以前的購(gòu)銷價(jià)差模式是用目錄定價(jià)減去購(gòu)電定價(jià)，是電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。取消目錄定價(jià)，那么所有工商業(yè)用戶價(jià)格就是順價(jià)形成，電網(wǎng)企業(yè)告別了購(gòu)銷價(jià)差的盈利模式，全面迎來(lái)核定輸配定價(jià)和輸配電價(jià)的模式，這與輸配電價(jià)改革形成了銜接。”

記者從國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司了解到，工商業(yè)目錄電價(jià)取消了，工商業(yè)用戶在電力交易平臺(tái)完成注冊(cè)后，就可以直接參與市場(chǎng)交易，自行選擇向發(fā)電或售電公司購(gòu)電，但同時(shí)，政府也考慮到有些工商業(yè)用戶以前沒(méi)有直接參與過(guò)電力市場(chǎng)交易，可能目前也沒(méi)有參與的意愿，那么暫時(shí)可以委托電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。據(jù)介紹，江蘇電力已于10月28日發(fā)布代理購(gòu)電服務(wù)公告，12月1日起將正式開(kāi)展代理購(gòu)電業(yè)務(wù)。

電廠積極性將提高

如今，隨著增產(chǎn)保供政策措施落地見(jiàn)效，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能正在加快釋放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份，我國(guó)生產(chǎn)原煤3.6億噸，同比增長(zhǎng)4%(上月為下降0.9%)，日均產(chǎn)量1152萬(wàn)噸。進(jìn)口煤炭2694萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)96.2%。同時(shí)，從中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格(綜合價(jià))看，11月4日-11日當(dāng)周，5500大卡為每噸1095元，比10月份明顯回落。

“過(guò)去的煤電矛盾主要是煤炭供給緊張，以及用電需求擴(kuò)大、供需錯(cuò)配所導(dǎo)致的。”張超對(duì)記者表示，“煤電成本難以通過(guò)市場(chǎng)向終端傳導(dǎo)，成本的上升積累在發(fā)電企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)，成本不能疏導(dǎo)的話，發(fā)電企業(yè)就沒(méi)有發(fā)電意愿。改革后，發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得一部分資金補(bǔ)償，就愿意去發(fā)電。”

華北電力大學(xué)教授牛東曉對(duì)記者表示，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期電煤供應(yīng)可能是需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，為了電力供應(yīng)的穩(wěn)定，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮電力市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;理順煤炭和發(fā)電的供應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善具有監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、評(píng)估、應(yīng)急管理能力的電煤供應(yīng)管理體系;加強(qiáng)節(jié)電和節(jié)能教育，加強(qiáng)需求側(cè)管理工作;大力推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。(記者陶鳳呂銀玲)