21世紀經濟報道記者張雅婷廣州報道

為規(guī)范數(shù)據(jù)產權登記行為，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權益，促進數(shù)據(jù)作為生產要素開放流動和開發(fā)利用，深圳市發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布《深圳市數(shù)據(jù)產權登記管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

【資料圖】

《辦法》包括登記主體、登記機構、登記行為、管理與監(jiān)督等七部分內容共34條，率先以政府規(guī)范性文件形式提出對數(shù)據(jù)產權登記行為進行規(guī)范管理，明確了數(shù)據(jù)產權登記六大類型，并探索將數(shù)據(jù)產權登記應用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產入表、融資抵押等領域。

率先規(guī)范數(shù)據(jù)產權登記

2022年12月，《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，創(chuàng)新性提出了數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權的“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架。

《辦法》從地方官方層面對“三權分置”給出相關定義。在數(shù)據(jù)確權方式上，《辦法》通過首次登記對數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產品相關權利歸屬情況進行記錄，探索開展數(shù)據(jù)確權工作。

今年2月發(fā)布《深圳市數(shù)據(jù)產權登記管理暫行辦法》的征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》）關于“數(shù)據(jù)資源”與“數(shù)據(jù)產品”的定義，曾引發(fā)不同觀點的討論?！掇k法》對兩處定義進行了修改調整。

對于“數(shù)據(jù)資源”，《征求意見稿》定義為“指自然人、法人或非法人組織基于數(shù)據(jù)來源方授權，在生產經營活動中采集加工形成的數(shù)據(jù)”，《辦法》定義為“數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織在依法履職或經營活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合”。

“《征求意見稿》更強調數(shù)據(jù)來源的合法性，并且將部分經過加工的數(shù)據(jù)也認定為數(shù)據(jù)資源，這樣會與數(shù)據(jù)產品的定義相混淆，此表述存在一定的模糊性?！庇凭W絡數(shù)據(jù)安全合規(guī)中心主任、盈科深圳高級合伙人王彩琴向21世紀經濟報道記者分析，正式版《辦法》明確數(shù)據(jù)資源僅指原始數(shù)據(jù)集合，與數(shù)據(jù)產品的定義進行區(qū)分，區(qū)分兩者的關鍵就在于數(shù)據(jù)是否經過加工或者實質性勞動。

對于“數(shù)據(jù)產品”，《征求意見稿》定義為“自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實質性加工和創(chuàng)新性勞動形成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)衍生產品”，《辦法》將“實質性加工和創(chuàng)新性勞動”改為了“實質性勞動”。

對此，王彩琴表示，對數(shù)據(jù)產品進行登記，是對充分尊重數(shù)據(jù)處理者勞動和資本投入，承認和保護數(shù)據(jù)處理者的合理收益權益等原則性要求的回應，因此數(shù)據(jù)產品的界定并不要求勞動一定要有創(chuàng)造性。

《辦法》提出數(shù)據(jù)產權登記包含首次登記、許可登記、轉移登記、變更登記、注銷登記和異議登記等六大類型，對數(shù)據(jù)登記主體在數(shù)據(jù)交易中的權益進行充分保障，也同時提升數(shù)據(jù)控制者分享數(shù)據(jù)的積極性。

可用于融資抵押等

為促進數(shù)據(jù)作為生產要素開放流動和開發(fā)利用，《辦法》提到，經登記機構審核后獲取的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產品登記證書、數(shù)據(jù)資源許可憑證，可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產入表、會計核算、爭議仲裁的依據(jù)。

“該規(guī)定確實為深圳首創(chuàng)，并在全國范圍內起到了示范帶頭作用?！蓖醪是俦硎?，明確數(shù)據(jù)登記主體可以憑證參與其他數(shù)據(jù)經濟活動，體現(xiàn)了數(shù)字資源的資產屬性，有助于降低各方主體在數(shù)據(jù)經濟活動中的各項成本，提高數(shù)據(jù)生產水平，同時還可以增強各方數(shù)據(jù)交易主體的交易信心，從而進一步促進數(shù)據(jù)資產的流通，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。

“推進落地，需要研究制定一系列實施細則和技術標準，增強業(yè)務運行的可操作性和規(guī)范性。此外，數(shù)據(jù)產權保護制度有待進一步健全，切實構筑起維護登記主體數(shù)據(jù)要素相應權益的法律保障。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅對于數(shù)據(jù)產權登記管理給出實際落地建議。

一是要進一步完善相關具體內容，例如增加數(shù)據(jù)產品登記時所涉及的相關主體數(shù)據(jù)資源持有權的有效性校驗和主體間權益流轉的合規(guī)性審查，明確針對數(shù)據(jù)產權登記機構的管理監(jiān)督制度，細化法律責任并明確執(zhí)法機構。二是要制定實施配套性的引導支持政策，激發(fā)市場主體進行數(shù)據(jù)產權登記的積極性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產權登記對數(shù)據(jù)要素流通交易、數(shù)據(jù)資產確認入表及融資抵押等數(shù)據(jù)要素市場活動的基礎支撐作用。

（文章來源：21世紀經濟報道）