貴州是全國最早消除銀行機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融服務空白行政村的省份之一。早在2016年，銀行機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、基礎金融服務行政村覆蓋率、保險服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率均實現(xiàn)100%。 　　“十三五”期間，貴州涉農貸款余額由6002.5億元增加到1.38萬億元，年均增長18.12%，比全國平均水平高10個百分點，農戶建檔面達100%，農戶貸款戶均5.42萬元;農業(yè)保險保費收入年均增長26.4%，比全國平均水平高9.3個百分點，每戶農戶至少擁有農房保險、大病保險兩份保險保障。目前，全省各縣(市)銀行保險機構數(shù)量均在11家以上。

為了“十四五”開好局起好步，貴州銀保監(jiān)局以縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為主線，完善縣域金融服務體系，推動金融資源向縣域、農村傾斜，實現(xiàn)普惠金融惠民生。

強化管理 形成優(yōu)勢互補差異化服務格局

近年來，貴州堅持把發(fā)展縣域金融與金融支持脫貧攻堅、服務鄉(xiāng)村振興有機結合，統(tǒng)籌推進，堅持把普惠金融的重點放在縣域、下沉農村。

“除了每年到基層調研，發(fā)現(xiàn)問題、研究對策外，還通過金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估、商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價、農村合作金融機構堅守定位與金融服務能力監(jiān)測考核等，引導縣域金融機構服務鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)、縣域發(fā)展。”貴州銀保監(jiān)局黨委書記、局長李華濤表示，依托跟進督導和考核評估，及時掌握縣域金融發(fā)展情況。

為形成優(yōu)勢互補、差異化服務格局，貴州銀保監(jiān)局一方面引導支持大型銀行將機構網(wǎng)點和服務向縣域、農村地區(qū)延伸。目前，農行、郵儲銀行實現(xiàn)省內縣域全覆蓋，工行、建行的縣域覆蓋率分別達到88.89%、67.61%，發(fā)揮了大型銀行在資金、技術、產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢。

另一方面，貴州銀保監(jiān)局推動貴州銀行、貴陽銀行(601997,股吧)兩家本土城商行下沉服務，在縣(市)全部設立支行，實現(xiàn)縣域全覆蓋，使其成為縣域金融的生力軍。同時，推動農村中小銀行堅守定位、深耕當?shù)?，包括推動農合機構向下設立機構，覆蓋全省所有1147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扭轉之前不少機構“脫草鞋換皮鞋”“離村進城”傾向，重回田間地頭、寨上戶中。此外，貴州銀保監(jiān)局還支持設立84家村鎮(zhèn)銀行，覆蓋8個市州所有縣域。

在以上一系列努力之后，貴州基本構建起政策性金融、商業(yè)金融、合作金融功能互補、分工協(xié)作的金融服務體系。

推動改革 發(fā)揮農村中小銀行主力軍作用

農村中小銀行是縣域金融的主力軍，如何提升機構自身發(fā)展和服務能力，拓展服務廣度和深度至關重要。

“配合省政府完善省聯(lián)社改革思路和方案，督促省聯(lián)社規(guī)范履職程序、資金融通行為，提升科技服務能力，按照‘成熟一家、改制一家’的原則，穩(wěn)步推進農信社改制組建農商行。”李華濤介紹，目前已有61家完成改制，占全省農信系統(tǒng)的73%。

完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，深化改革，全省農村中小銀行資本充足率、撥備覆蓋率分別較2017年的最低點提高了3.69個、104.5個百分點。同時加強不良資產(chǎn)處置，通過核銷、批量轉讓等方式持續(xù)加大處置力度，近年來，全省農村中小銀行處置的不良資產(chǎn)屢創(chuàng)新高，協(xié)同推進高風險機構處置，全省高風險農村中小銀行已較高峰時壓降了81%。

今年6月，貴州銀保監(jiān)局下發(fā)《關于全省農村中小銀行助力經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展的通知》，再次明確服務方向和重點。

“要強化堅守定位監(jiān)管，落實好機構不出縣、業(yè)務不跨縣、資金不出省等要求，村鎮(zhèn)銀行新增可貸資金用于當?shù)氐谋壤荒艿陀?0%，農合機構不低于70%。”李華濤表示，截至去年，全省農村中小銀行機構涉農貸款占全省銀行業(yè)的30.1%，近5年年均增速11.1%，小微企業(yè)貸款占全省銀行業(yè)的22.52%，年均增速11.71%，有效發(fā)揮服務縣域經(jīng)濟主力軍的作用。

聚焦重點 全力補齊縣域經(jīng)濟社會發(fā)展短板

按照“擴總量、優(yōu)結構、重精準”要求，貴州推動金融資源向建檔立卡貧困戶、深度貧困地區(qū)、“兩不愁三保障”的短板弱項傾斜，加大信貸投放和保險保障。截至去年底，全省精準扶貧貸款余額4533億元，位居全國第一，保險扶貧項目覆蓋所有貧困地區(qū)。

貴州是全國易地扶貧搬遷人口最多的省份，國開行、農發(fā)行等累計發(fā)放455億元易地扶貧搬遷貸款、207億元后續(xù)扶持貸款，助力192萬群眾搬出大山，安居樂業(yè)。

在滿足農戶有效信貸需求方面，貴州銀行機構為貧困戶特設扶貧小額信貸，累計發(fā)放560億元，貧困戶覆蓋率近50%。同時，爭取財政支持，繼續(xù)對5萬元以內脫貧人口小額信貸全額貼息，接續(xù)支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。今年前5個月，累計發(fā)放脫貧人口小額信貸22.76億元，是全國新增貸款超過20億元的兩省區(qū)之一。

在支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”，做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)金融服務，包括重點支持茶葉、蔬菜、食用菌等12個農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，累計投放貸款超2300億元。今年前6個月，針對12個農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全省保險機構共提供144.83億元風險保障，保險賠款3.91億元。

在助力基礎設施和公共服務建設方面，支持貴州實現(xiàn)“縣縣通高速”，累計發(fā)放農村道路貸款1084億元，支持通村通組路建設，覆蓋近4萬個村寨，惠及1200萬農村人口。

“全省金融機構還加大縣域及農村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等金融支持，為社會民生事業(yè)提供支撐。”李華濤坦言，貴州銀保監(jiān)局將繼續(xù)推動金融資源向縣域、向農村傾斜，實現(xiàn)普惠金融惠民生。